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IFSAの「自動消火スプリンクラーシステムの普及促進ガイド：提唱活動のためのロードマップ」を作成するにあたり、広範な調査を行う中で、私たちは国際的な消火スプリンクラー推進者からなる非公式の諮問グループに協力を仰ぎました。彼らに依頼した仕事の一つは、自動消火スプリンクラーシステムの利用拡大を目指す10の一般的な戦略をランク付けすることでした。
ランキングでは、スプリンクラー設置を義務付ける直接的な法制化は4位（10点満点中6.5点、10点が最も効果的、1.0点が最も効果が低い）にランク付けされた。同様に法制化が必要となる不動産所有者への税制優遇措置は、8位（10点満点中4.2点）にとどまった。この差は、税制優遇措置の概念や利用方法が世界の多くの地域で知られていないことが原因と考えられる。
法律によるスプリンクラー設置義務化
消火スプリンクラーの設置義務化は、悲惨な火災事故がきっかけとなり、国民が変化を求める声が上がることがしばしばあります。最近の注目すべき例としては、2017年にロンドンで発生し、72人が死亡したグレンフェル・タワー火災が挙げられます。この火災に対する国民の強い抗議を受け、英国政府は防火安全政策の見直しを行い、最終的に2021年に「防火安全法」と「建築安全法案」という2つの主要な立法措置を講じました。また、改訂された防火安全ガイドラインでは、イングランドでは高さ11メートルを超える新築住宅へのスプリンクラー設置が義務付けられました。スコットランドは、すべての新築住宅と公営住宅へのスプリンクラー設置を義務付けることで、より積極的な措置を取りました。ウェールズでは、すでにすべての新築住宅へのスプリンクラー設置が義務付けられていました。
2003年に米国ロードアイランド州で発生したステーション・ナイトクラブ火災は100人の命を奪い、これをきっかけに「2003年総合防火安全法」が制定され、迅速な法改正が行われた。この法律は、収容人数150人を超える既存のすべてのナイトクラブにスプリンクラーの設置を義務付け、屋内での花火の使用を禁止し、NFPA（米国防火協会）の統一防火基準（NFPA 1）と生命安全基準（NFPA 101）を採用し、古い建物に対するスプリンクラー設置の免除規定を撤廃した。また、消防検査官の執行権限も強化された。
これらの事例は、火災による悲劇が、公共の安全におけるスプリンクラーの役割を高める重要な政策変更を促す可能性があることを示している。特に明確なリスクのある特定の用途に関連した的を絞った立法措置は、法規の採用を加速させ、防火基準を向上させることができる。改訂されたモデルコードによってスプリンクラー設置義務の基準を引き下げることは、防火安全推進者にとって、実用的かつ戦略的な勝利となる。
州や市によっては、通常の防火基準や建築基準を強化する以外の方法で、スプリンクラーに関する独自の法律や条例を制定することがあります。ある都市がこのような法律を制定すると、周辺地域もそれに倣うことが多く、既に準備が整っているのに一から始める時間を無駄にしないようにしています。1981年に米国NFSA（全米防火協会）は、防火スプリンクラー法の制定に関する立法ガイドを発行し、各自治体が既存の基準を改正したり、包括的なスプリンクラー保護を義務付けたりするために採用した条例の複数の例を掲載しました。
これらの条例の一部をご覧になるには、 左側の欄にメールアドレスを入力して、「自動消火スプリンクラーシステムの普及促進ガイド：提唱活動のためのロードマップ」全文をダウンロードしてください。 ガイドをダウンロードしたら、付録A.2で各自治体が採択した条例の例をご覧ください。
カリフォルニア州サンクレメンテ市は、立法による義務化が他の多くの都市にどのように採用されたかを示す好例です。1979年、サンクレメンテ市は、消防署長の働きかけと数々の実演をきっかけに、全新築住宅へのスプリンクラー設置を義務付けた最初の都市となりました。その後20年間で、カリフォルニア州の150の自治体が同様の条例を採択し、消防当局と住宅建設業者の双方の支持を得て、2010年に州全体の義務化へとつながりました。スプリンクラー設置義務化が開発を阻害するという懸念にもかかわらず、2011年に法律が施行されてからの最初の3年間で、カリフォルニア州では13万戸以上の戸建て住宅と15万戸の集合住宅が建設され、防火対策と住宅開発の両立が可能であることが証明されました。
立法措置は時に市民の誇りによって推進される。どの自治体も時代遅れに見られたくないからだ。1999年、NFSA（全米防火協会）の代表者は、ニューヨーク市議会で高層住宅へのスプリンクラー設置の必要性について証言した。市は1970年代にオフィスビル向けの条例5号で先駆的な役割を果たしていたものの、建築基準法は現代のスプリンクラー基準、特に高層住宅向けの基準に追いついていなかった。NFSAはニューヨークが他の都市に遅れをとっていることを指摘し、このメッセージはメディアによって大きく取り上げられた。その結果、4戸以上の新築住宅すべてにスプリンクラー設置を義務付ける条例10号が迅速に可決された。さらに、大規模改修工事中の既存建物にもスプリンクラーの設置が義務付けられた。この事例は、防火安全の推進を市民のアイデンティティと結びつけ、都市の遅れを強調することが、いかに政策変更を効果的に推進できるかを示している。
スプリンクラー設置に関する地域計画法
建物規模、用途、収容人数に基づいてスプリンクラーの設置を義務付ける条例（モデルコードなど）以外にも、地域計画戦略を取り入れたり、スプリンクラー設置を促進するためのインセンティブを提供したりするなど、より広範なアプローチをとる規制も存在する。
ダウンロード可能な「自動消火スプリンクラーシステムの普及促進ガイド：提唱活動のためのロードマップ」の付録A.2に掲載されている条例例の一つは、1970年代後半にカリフォルニア州サン・ブエナベンチュラ市（ベンチュラ）で制定されたものです。この条例に先立ち、同市の消防署長がより広範な地域防火計画の一環として作成した「サン・ブエナベンチュラ市における防火コストの抑制」と題する報告書があります。
この条例は、総床面積が5,000平方フィート（464平方メートル）を超えるすべての建物にスプリンクラー設備の設置を義務付けています。これは、提案されたスプリンクラー関連法案を地方自治体に効果的に提示する方法を示す好例と言えるでしょう。消防署長は、こうした義務化に対する抵抗の多くが誤った情報に基づいていることを認識し、一般的な懸念事項に積極的に対処するとともに、この条例を地域社会の防火安全に関するより広範な戦略計画の中に位置づけました。
都市計画においてスプリンクラーを主要なツールとして採用した最初のコミュニティの1つは、1961年のカリフォルニア州フレズノ市でした。市中心部で発生した大規模火災をきっかけに、消防署長は面積10,000平方フィート（929平方メートル）を超えるすべての小売店に自動スプリンクラーシステムを設置することを提案しました。同年制定された条例はその後数回にわたり改訂され、最終的には中心業務地区内の面積5,000平方フィート（464平方メートル）を超えるすべての既存建物に例外なくスプリンクラーを後付けすることが義務付けられました。新築建物にもスプリンクラーの設置が義務付けられた結果、1981年までにフレズノ市の中心業務地区の床面積の95%がスプリンクラーによる防火対策を受けることになりました。
法律は、義務付けるのではなく、インセンティブを通じてスプリンクラーの使用を促進することもできる。1990年の米国連邦ホテル・モーテル火災安全法は、各州に対し、3階建て以上の建物におけるスプリンクラー設置など、特定の火災安全基準を満たすホテルを特定することを義務付けた。全国的なリストが作成され、連邦機関と共有されたことで、従業員は基準を満たした施設のみに宿泊するよう促された。このアプローチは、直接的な義務付けを課すことなく、連邦政府の購買力を活用して火災安全対策の自主的な導入を促進した。
法制化によるスプリンクラー設置に対する税制優遇措置
「自動消火スプリンクラーシステムの普及促進ガイド：提唱活動のためのロードマップ」の付録A.2に掲載されている法案のサンプルの一つに、1980年にアラスカ州知事によって署名され法律となったアラスカ州下院法案648号がある。この法律は、認可された防火システムを設置した不動産所有者に税制上の優遇措置を与えるものだった。
米国におけるスプリンクラー設備の設置に対する税制優遇措置に関する最も重要かつ有名な法律の一つが、防火スプリンクラー奨励法（FSIA）です。この法律は2003年のステーション・ナイトクラブ火災後に制定され、大幅な税制優遇措置を提供することで、建物の所有者がスプリンクラー設備を改修することを奨励することを目的としていました。以前は、スプリンクラー設備の設置は長期資本改善として扱われ、控除は27.5年から39年にわたって分割されていました。これは2017年の米国税法改正によって変更され、中小企業はスプリンクラー設備を含む対象となる改善に対して、初年度に最大100万ドルまで控除できるようになりました。2021年のCARES法により、あらゆる規模の企業が、2021年9月から2023年1月の間に設備を稼働させた場合、スプリンクラー設備の費用を全額控除できるようになりました。この一連の法改正は、スプリンクラーの導入を通じて防火安全性を向上させるために税制優遇措置を活用するという点で、大きな転換点となりました。
このガイドに基づいたシリーズの次回のブログ記事にご注目ください。次回は第9章「設置基準によるシステムコストの削減」の内容を詳しく解説します。
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