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在進行廣泛的研究以製定IFSA《推廣自動灑水系統指南：倡議路線圖》的過程中，我們依靠一個由國際自動灑水系統倡議者組成的非正式顧問小組。我們請他們完成的任務之一是對旨在提高自動灑水系統使用率的10種常見策略進行排序。

在他們的排名中，直接立法強制安裝灑水器排名第四，得分為6.5分（滿分10分，10分代表效果最佳，1分代表效果最差）。而同樣需要立法行動的稅收優惠政策，僅排名第八，得分為4.2分（滿分10分）。這種差異或許可以解釋為，在世界許多地區，稅收優惠的概念和運用尚不為人知。

透過立法強制安裝灑水器

消防灑水系統的強制安裝往往是由悲劇性的火災事件引發公眾對變革的呼聲而促成的。近期一個引人注目的例子是2017年倫敦格倫費爾大廈火災，這場火災造成72人死亡。由此引發的公眾強烈抗議促使英國政府重新審視消防安全政策，最終出台了兩項重要的立法應對措施：《消防安全法案》和《建築安全法案》，這兩項法案均於2021年提出。更新後的消防安全指南還強制要求英格蘭所有超過11公尺的新建住宅建築安裝噴淋系統。蘇格蘭採取了更強硬的措施，要求所有新建住宅建築和公共住宅都必須安裝噴淋系統。威爾斯先前已強制要求所有新建住宅安裝噴淋系統。

2003年美國羅德島州Station夜總會火災造成100人喪生，這場災難促使美國迅速通過了《2003年綜合消防安全法案》。該法案要求所有容納人數超過150人的現有夜總會必須安裝自動灑水系統，禁止室內煙火表演，採納了美國消防協會（NFPA）的《統一消防規範》 （NFPA 1）和《生命安全規範》（NFPA 101），並取消了老舊建築安裝自動噴水滅火系統的豁免條款。此外，該法案還加強了消防檢查員的執法權力。

這些案例凸顯了火災悲劇如何推動重大政策變革，進而提升自動灑水系統在公共安全中的作用。有針對性的立法行動——尤其是在與具有明確風險的特定場所相結合時——可以加快規範的採納，並提高消防標準。透過更新示範規範來降低強制安裝自動灑水系統的門檻，對於消防安全倡議者而言，既是一項務實的勝利，也是一項策略性的勝利。

有時，州和城市會制定自己的噴淋系統法律法規，而不是透過強化現有的消防或建築規範。當一個城市這樣做時，週邊社區往往會效仿，以免浪費時間從頭開始。 1981年，美國國家消防協會（NFSA）發布了一份關於制定消防灑水系統法律的立法指南，其中列舉了多個社區通過的條例案例，這些條例旨在修訂現有規範或強制要求安裝全面的噴淋系統。

若要閱讀部分相關條例， 請在左側輸入您的電子郵件地址，下載完整的《自動灑水系統推廣指南：倡導路線圖》。 下載指南後，請參閱附件 A.2，以了解各社區已採納的條例範例。

加州聖克萊門特市就是一個很好的例子，它展現了立法強制措施如何被許多其他城市採納。 1979年，在消防局長的積極倡導和多次現場演示的推動下，聖克萊門特市成為加州第一個強制所有新建住宅安裝自動灑水系統的城市。在接下來的20年裡，加州150個社區通過了類似的法令，為2010年全州範圍內的強制安裝鋪平了道路，這項法令得到了消防官員和房屋建築商的共同支持。儘管有人擔心自動灑水系統的要求會阻礙房屋開發，但加州在2011年該法律生效後的頭三年裡，建造了超過13萬套獨棟住宅和15萬套多戶住宅，這表明消防安全和住房增長可以齊頭並進。

立法行動有時受市民自豪感驅動，因為沒有一個地方政府願意顯得落伍。 1999年，美國國家消防協會（NFSA）的代表在紐約市議會作證，強調住宅高層建築安裝自動灑水系統的必要性。儘管紐約市在1970年代憑藉針對辦公大樓的第5號地方法律走在了前列，但其建築規範卻未能跟上現代噴水滅火系統標準的步伐，尤其是在住宅樓方面。 NFSA強調紐約正在落後於其他城市，媒體也對此進行了報告。由此產生的壓力促使第10號地方法律迅速通過，該法律要求所有新建的四戶或四戶以上住宅大樓都必須安裝灑水系統。此外，正在進行重大翻修的現有建築也必須加裝灑水系統。這個案例表明，將消防安全倡議與市民認同相結合，並強調一個城市在消防安全方面的相對落後，可以有效地推動政策變革。

社區規劃與噴灌系統相關立法

除了像示範規範一樣，根據建築物大小、用途或居住人數強制安裝噴淋裝置的條例外，一些法規還採取了更廣泛的方法，納入了社區規劃策略，並提供激勵措施來鼓勵安裝噴淋裝置。

您可以下載《推廣自動灑水系統指南：倡議路線圖》附件 A.2 中包含的一份範本條例來自加州聖布埃納文圖拉市（文圖拉），其歷史可追溯至 20 世紀 70 年代末。該條例之前是一份題為《控制聖布埃納文圖拉市消防成本》的報告，由該市消防局長編寫，是更廣泛的社區消防保護計劃的一部分。

該條例強制規定所有總建築面積超過5000平方英尺（464平方公尺）的建築物必須安裝自動灑水系統。它為如何有效地向地方政府機構提交自動灑水系統立法提案樹立了典範。鑑於許多反對意見源於誤解，消防隊長積極回應了公眾的普遍擔憂，並將該條例納入了更宏大的社區消防安全戰略規劃。

加州弗雷斯諾市是最早將自動灑水系統作為總體規劃重要工具的城市之一，時間可追溯至1961年。當時，該市市中心發生了一場大火，促使消防隊長提議所有面積超過10,000平方英尺（929平方米）的零售商店都必須安裝自動灑水系統。同年頒布的一項法令經過幾次修訂，最終規定中央商務區所有面積超過5,000平方英尺（464平方米）的現有建築都必須加裝噴水滅火系統，沒有任何例外。隨著所有新建建築也被要求安裝灑水系統，到1981年，弗雷斯諾中央商務區95%的建築面積都已配備了灑水系統。

立法還可以透過激勵措施來促進而非強制使用自動灑水系統。 1990 年美國《聯邦飯店和汽車旅館消防安全法》要求各州確定符合特定消防安全標準的飯店，包括三層以上建築安裝自動灑水系統。該法案創建了一份全國性名單，並與聯邦機構共享，鼓勵員工只入住符合標準的酒店。這種方法利用聯邦政府的購買力，在不強制執行的情況下，推動飯店自願採用消防安全措施。

透過立法為灑水器提供稅收優惠

《推廣自動灑水系統指南：倡導路線圖》附件 A.2 中重印的另一項立法範例是阿拉斯加州眾議院第 648 號法案，該法案於 1980 年由阿拉斯加州州長簽署成為法律。該法案為安裝經批准的消防系統的業主提供稅收優惠。

在美國，最重要且最知名的鼓勵安裝自動灑水系統的稅收優惠法案之一是《消防灑水頭激勵法案》（FSIA）。該法案是在2003年Station夜總會火災後推出的，旨在透過提供可觀的稅收優惠來鼓勵業主對建築物進行改造，加裝自動噴水滅火系統。此前，自動灑水系統的安裝被視為長期資本改良，抵扣期限為27.5至39年。 2017年美國稅法修訂改變了這一現狀，讓小型企業在第一年就符合資格的改良項目（包括自動灑水系統）抵扣高達100萬美元的費用。 2021年《新冠病毒援助、救濟和經濟安全法案》（CARES法案）規定，任何規模的企業，如果自動噴水滅火系統在2021年9月至2023年1月期間投入使用，則可以全額抵扣相關費用。這一系列立法變革標誌著利用稅收優惠來推廣自動灑水系統，從而提升消防安全水準的政策發生了重大轉變。

請關注本系列下一篇博文，該博文將根據本指南重點介紹第九章「透過安裝標準降低系統成本」的內容。

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