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在进行广泛的研究以制定IFSA《推广自动喷水灭火系统指南：倡导路线图》的过程中，我们依靠一个由国际自动喷水灭火系统倡导者组成的非正式顾问小组。我们请他们完成的任务之一是对旨在提高自动喷水灭火系统使用率的10种常见策略进行排序。

在他们的排名中，直接立法强制安装洒水器位列第四，得分为6.5分（满分10分，10分代表效果最佳，1分代表效果最差）。而同样需要立法行动的税收优惠政策，仅排名第八，得分为4.2分（满分10分）。这种差异或许可以解释为，在世界许多地区，税收优惠的概念和运用尚不为人知。

通过立法强制安装洒水器

消防喷淋系统的强制安装往往是由悲剧性的火灾事件引发公众对变革的呼声而促成的。近期一个引人注目的例子是2017年伦敦格伦费尔大厦火灾，这场火灾造成72人死亡。由此引发的公众强烈抗议促使英国政府重新审视消防安全政策，最终出台了两项重要的立法应对措施：《消防安全法案》和《建筑安全法案》，这两项法案均于2021年提出。更新后的消防安全指南还强制要求英格兰所有超过11米的新建住宅建筑安装喷淋系统。苏格兰采取了更为强硬的措施，要求所有新建住宅建筑和公共住房都必须安装喷淋系统。威尔士此前已强制要求所有新建住宅安装喷淋系统。

2003年美国罗德岛州Station夜总会火灾造成100人丧生，这场灾难促使美国迅速通过了《2003年综合消防安全法案》。该法案要求所有容纳人数超过150人的现有夜总会必须安装自动喷水灭火系统，禁止室内烟火表演，采纳了美国消防协会（NFPA）的《统一消防规范》 （NFPA 1）和《生命安全规范》（NFPA 101），并取消了老旧建筑安装自动喷水灭火系统的豁免条款。此外，该法案还加强了消防检查员的执法权力。

这些案例凸显了火灾悲剧如何推动重大政策变革，从而提升自动喷水灭火系统在公共安全中的作用。有针对性的立法行动——尤其是在与具有明确风险的特定场所相结合时——可以加快规范的采纳，并提高消防标准。通过更新示范规范来降低强制安装自动喷水灭火系统的门槛，对于消防安全倡导者而言，既是一项务实的胜利，也是一项战略性的胜利。

有时，州和城市会制定自己的喷淋系统法律法规，而不是通过强化现有的消防或建筑规范。当一个城市这样做时，周边社区往往会效仿，以免浪费时间从头开始。1981年，美国国家消防协会（NFSA）发布了一份关于制定消防喷淋系统法律的立法指南，其中列举了多个社区通过的条例案例，这些条例旨在修订现有规范或强制要求安装全面的喷淋系统。

要阅读部分相关条例， 请在左侧输入您的电子邮件地址，下载完整的《自动喷水灭火系统推广指南：倡导路线图》。 下载指南后，请参阅附件 A.2，了解各个社区已采纳的条例示例。

加利福尼亚州圣克莱门特市就是一个很好的例子，它展现了立法强制措施如何被许多其他城市采纳。1979年，在消防局长的积极倡导和多次现场演示的推动下，圣克莱门特市成为加州第一个强制所有新建住宅安装自动喷水灭火系统的城市。在接下来的20年里，加州150个社区通过了类似的法令，为2010年全州范围内的强制安装铺平了道路，这一法令得到了消防官员和房屋建筑商的共同支持。尽管有人担心自动喷水灭火系统的要求会阻碍房屋开发，但加州在2011年该法律生效后的头三年里，建造了超过13万套独栋住宅和15万套多户住宅，这表明消防安全和住房增长可以齐头并进。

立法行动有时受市民自豪感驱动，因为没有哪个地方政府愿意显得落伍。1999年，美国国家消防协会（NFSA）的代表在纽约市议会作证，强调住宅高层建筑安装自动喷水灭火系统的必要性。尽管纽约市在20世纪70年代凭借针对办公楼的第5号地方法律走在了前列，但其建筑规范却未能跟上现代喷水灭火系统标准的步伐，尤其是在住宅楼方面。NFSA强调纽约正在落后于其他城市，媒体也对此进行了报道。由此产生的压力促使第10号地方法律迅速通过，该法律要求所有新建的四户或四户以上住宅楼都必须安装喷水灭火系统。此外，正在进行重大翻修的现有建筑也必须加装喷水灭火系统。这个案例表明，将消防安全倡导与市民认同相结合，并强调一个城市在消防安全方面的相对落后，可以有效地推动政策变革。

社区规划与洒水系统相关立法

除了像示范规范一样，根据建筑物大小、用途或居住人数强制安装喷淋装置的条例外，一些法规还采取了更广泛的方法，纳入了社区规划策略，并提供激励措施来鼓励安装喷淋装置。

您可以下载《推广自动喷水灭火系统指南：倡导路线图》附件 A.2 中包含的一份范本条例来自加利福尼亚州圣布埃纳文图拉市（文图拉），其历史可追溯至 20 世纪 70 年代末。该条例之前是一份题为《控制圣布埃纳文图拉市消防成本》的报告，由该市消防局长编写，是更广泛的社区消防保护计划的一部分。

该条例强制规定所有总建筑面积超过5000平方英尺（464平方米）的建筑物必须安装自动喷水灭火系统。它为如何有效地向地方政府机构提交自动喷水灭火系统立法提案树立了典范。鉴于许多反对意见源于误解，消防队长积极回应了公众的普遍担忧，并将该条例纳入了更宏大的社区消防安全战略规划之中。

加利福尼亚州弗雷斯诺市是最早将自动喷水灭火系统作为总体规划重要工具的城市之一，时间可追溯到1961年。当时，该市市中心发生了一场大火，促使消防队长提议所有面积超过10,000平方英尺（929平方米）的零售商店都必须安装自动喷水灭火系统。同年颁布的一项法令经过几次修订，最终规定中央商务区所有面积超过5,000平方英尺（464平方米）的现有建筑都必须加装喷水灭火系统，没有任何例外。随着所有新建建筑也被要求安装喷水灭火系统，到1981年，弗雷斯诺中央商务区95%的建筑面积都已配备了喷水灭火系统。

立法还可以通过激励措施来促进而非强制使用自动喷水灭火系统。1990 年美国《联邦酒店和汽车旅馆消防安全法》要求各州确定符合特定消防安全标准的酒店，包括三层以上建筑安装自动喷水灭火系统。该法案创建了一份全国性名单，并与联邦机构共享，鼓励员工只入住符合标准的酒店。这种方法利用联邦政府的购买力，在不强制执行的情况下，推动酒店自愿采用消防安全措施。

通过立法为洒水器提供税收优惠

《推广自动喷水灭火系统指南：倡导路线图》附件 A.2 中重印的另一项立法范例是阿拉斯加州众议院第 648 号法案，该法案于 1980 年由阿拉斯加州州长签署成为法律。该法案为安装经批准的消防系统的业主提供税收优惠。

在美国，最重要且最知名的鼓励安装自动喷水灭火系统的税收优惠法案之一是《消防喷淋激励法案》（FSIA）。该法案是在2003年Station夜总会火灾后推出的，旨在通过提供可观的税收优惠来鼓励业主对建筑物进行改造，加装自动喷水灭火系统。此前，自动喷水灭火系统的安装被视为长期资本改良，抵扣期限为27.5至39年。2017年美国税法修订改变了这一现状，允许小型企业在第一年就符合条件的改良项目（包括自动喷水灭火系统）抵扣高达100万美元的费用。2021年《新冠病毒援助、救济和经济安全法案》（CARES法案）规定，任何规模的企业，如果自动喷水灭火系统在2021年9月至2023年1月期间投入使用，则可以全额抵扣相关费用。这一系列立法变革标志着利用税收优惠来推广自动喷水灭火系统，从而提升消防安全水平的政策发生了重大转变。

敬请关注本系列下一篇博文，该博文将根据本指南重点介绍第九章“通过安装标准降低系统成本”的内容。

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