Năm 2024, Liên minh Phòng cháy chữa cháy Quốc tế đã trao khoản tài trợ 15.000 đô la cho Mạng lưới Phòng cháy chữa cháy Mỹ Latinh (LATAM PCI) để hoàn thành một nghiên cứu toàn diện về khu vực, đánh giá tình trạng quy định phòng cháy chữa cháy trên khắp khu vực Mỹ Latinh. Thời điểm này rất chiến lược. Trên toàn khu vực, các quy định về phòng cháy chữa cháy vẫn còn rời rạc; việc áp dụng các tiêu chuẩn được quốc tế công nhận không nhất quán, và việc thực thi quy định rất khác nhau tùy theo lĩnh vực và loại hình sử dụng. Nếu không có dữ liệu đáng tin cậy, việc hài hòa và vận động chính sách một cách hiệu quả sẽ rất khó khăn.

Khoản tài trợ của IFSA đã cho phép LATAM PCI vượt ra khỏi những câu chuyện phiếm và tạo ra một phân tích quy định đa quốc gia có cấu trúc, hiện đang đóng vai trò là tài liệu tham khảo nền tảng cho việc thúc đẩy an toàn tính mạng trong khu vực.

Hiểu rõ bối cảnh pháp lý

Nghiên cứu này đã khảo sát 12 quốc gia và đánh giá các quy định về phòng cháy chữa cháy dựa trên ba trụ cột chính: việc thực thi các quy định về phòng cháy chữa cháy; phân loại các tòa nhà theo mục đích sử dụng và lĩnh vực; và quy định về các hệ thống phòng cháy chữa cháy chủ động và thụ động. Nghiên cứu đã xem xét liệu các tiêu chuẩn NFPA có bắt buộc hay không, các quy định được thực thi như thế nào, và các hệ thống như báo động, hệ thống phun nước, khả năng chống cháy của kết cấu, phân vùng và khả năng tiếp cận của lính cứu hỏa được xử lý ra sao.

Kết quả nghiên cứu đã hé lộ một thực tế quan trọng: chỉ có 33% các quốc gia được khảo sát bắt buộc áp dụng tiêu chuẩn NFPA ở cấp quốc gia. Tại nhiều khu vực pháp lý, tiêu chuẩn NFPA được áp dụng tự nguyện, chỉ được tham chiếu trong một số lĩnh vực nhất định, hoặc chỉ được sử dụng khi các quy định địa phương thiếu hướng dẫn thiết kế. Sự phân mảnh về quy định này tạo ra mức độ bảo vệ an toàn tính mạng không đồng đều và làm phức tạp việc tuân thủ đối với các dự án phát triển đa quốc gia.

Biến dữ liệu thành hoạt động vận động chính sách

Giá trị của nghiên cứu này vượt xa việc chỉ đơn thuần ghi chép tài liệu. Bằng cách thiết lập một cơ sở pháp lý có thể đo lường được, LATAM PCI hiện có bằng chứng đáng tin cậy để hỗ trợ việc hợp tác với các cơ quan có thẩm quyền, các bộ ngành chính phủ và các nhà lãnh đạo chính sách. Thay vì vận động chung chung, mạng lưới giờ đây có thể xác định các lỗ hổng pháp lý cụ thể, nêu bật các điểm mạnh và ưu tiên các nỗ lực hài hòa hóa.

Phân tích cho thấy các biện pháp dập lửa cơ bản, như bình chữa cháy xách tay, biển báo và hệ thống phun nước tự động, được tích hợp khá tốt ở phần lớn khu vực. Tuy nhiên, các yếu tố an toàn tính mạng tiên tiến hơn, bao gồm hệ thống kiểm soát khói, hệ thống liên lạc bằng giọng nói, khả năng chống cháy của mặt tiền, phân vùng các khu vực rủi ro đặc biệt và trung tâm chỉ huy chữa cháy, lại được xử lý không nhất quán. Những phát hiện này cung cấp một lộ trình cụ thể để cải thiện quy định.

Giải quyết sự mất cân bằng trong các lĩnh vực

Nghiên cứu cũng chỉ ra những khác biệt cụ thể theo từng lĩnh vực. Ngành khai thác mỏ và công nghiệp hydrocarbon thường hoạt động dưới sự giám sát quy định nghiêm ngặt hơn, trong khi các lĩnh vực như thương mại, giáo dục và các tòa nhà dân cư hiện hữu thường có sự thực thi ít nhất quán hơn. Ngoài ra, nhiều quốc gia quản lý việc xây dựng mới chặt chẽ hơn so với các tòa nhà hiện hữu, làm nổi bật khoảng trống trong việc nâng cấp an toàn tính mạng theo hình thức hồi tố.

Bằng cách định lượng những sự khác biệt này, LATAM PCI có vị thế tốt hơn để hỗ trợ các sáng kiến giáo dục mục tiêu, các hội nghị AHJ khu vực và các chương trình chứng nhận trong tương lai. Nghiên cứu này hiện cung cấp thông tin cho các nỗ lực rộng hơn nhằm thúc đẩy việc áp dụng các hệ thống phòng cháy chữa cháy được liệt kê và phê duyệt, đồng thời tăng cường sự phối hợp khu vực.

Một khoản đầu tư chiến lược có tác động đến khu vực.

Khu vực Mỹ Latinh chiếm khoảng 8% dân số và GDP toàn cầu, nhưng chỉ có chưa đến 1% thiết bị phòng cháy chữa cháy được lắp đặt. Khoảng cách này cho thấy cả rủi ro và cơ hội. Với khoản đầu tư tương đối khiêm tốn 15.000 đô la, IFSA đã tạo điều kiện cho việc hình thành một chỉ số quy định khu vực, có ảnh hưởng đến các nỗ lực vận động chính sách, giáo dục và hài hòa hóa trong những năm tới.

Các kết quả đo lường được rất đáng kể: một bảng so sánh quy định giữa 12 quốc gia, một khung chấm điểm kỹ thuật đánh giá hơn 40 yếu tố phòng cháy chữa cháy, một lộ trình hài hòa hóa và một tài liệu tham khảo đáng tin cậy cho các nhà hoạch định chính sách. Nghiên cứu này cũng củng cố vai trò của LATAM PCI như một tổ chức bảo trợ khu vực trong việc điều phối đối thoại về quy định và các sáng kiến chiến lược.

Mô hình hợp tác toàn cầu

Trường hợp này minh họa sức mạnh của chiến lược Quan hệ đối tác toàn cầu của IFSA. Việc cấp vốn tài trợ có mục tiêu và minh bạch có thể tạo ra tác động vượt trội khi hướng đến việc thúc đẩy cải tiến quy định mang tính cấu trúc. Thay vì tài trợ cho một sự kiện đơn lẻ hoặc một chiến dịch ngắn hạn, khoản đầu tư này đã thiết lập một nền tảng bền vững cho việc cải thiện an toàn tính mạng trên toàn bộ khu vực.

Đôi khi, tác động không được đo lường bằng một tiêu đề cải cách duy nhất. Nó được đo lường bằng việc thiết lập dữ liệu cơ bản, xác định các lỗ hổng quy định và khởi xướng các cuộc đối thoại hài hòa. Tại Mỹ Latinh, khoản tài trợ năm 2024 của IFSA đã giúp đảm bảo rằng các hệ thống phòng cháy chữa cháy tự động bằng nước vẫn là trọng tâm của chính sách an toàn xây dựng trong tương lai.