Nhập địa chỉ email của bạn để tải xuống toàn bộ hướng dẫn.

Mã CAPTCHA email

Trong quá trình nghiên cứu sâu rộng để phát triển “Hướng dẫn thúc đẩy hệ thống phun nước chữa cháy tự động: Lộ trình vận động chính sách” của IFSA, chúng tôi đã dựa vào một nhóm tư vấn không chính thức gồm các nhà vận động quốc tế về hệ thống phun nước chữa cháy. Một trong những nhiệm vụ chúng tôi yêu cầu họ thực hiện là xếp hạng 10 chiến lược phổ biến nhằm tăng cường sử dụng hệ thống phun nước chữa cháy tự động.

Trong bảng xếp hạng của họ, luật trực tiếp yêu cầu lắp đặt hệ thống phun nước chữa cháy được đánh giá ở vị trí thứ tư—6,5 trên 10, với 10 là hiệu quả nhất và 1,0 là kém hiệu quả nhất. Các ưu đãi thuế cho chủ sở hữu bất động sản, vốn cũng cần đến hành động lập pháp, chỉ đứng thứ tám với điểm số (4,2 trên 10). Sự khác biệt này có thể được giải thích bởi thực tế là khái niệm và việc sử dụng các ưu đãi thuế chưa được biết đến ở nhiều nơi trên thế giới.

Quy định bắt buộc về hệ thống phun nước chữa cháy thông qua luật pháp

Các quy định bắt buộc lắp đặt hệ thống phun nước chữa cháy thường được đưa ra sau những vụ hỏa hoạn bi thảm, làm dấy lên nhu cầu thay đổi trong dư luận. Một ví dụ đáng chú ý gần đây là vụ hỏa hoạn tháp Grenfell ở London năm 2017, khiến 72 người thiệt mạng. Sự phẫn nộ của công chúng sau đó đã khiến chính phủ Anh xem xét lại các chính sách an toàn phòng cháy chữa cháy, cuối cùng dẫn đến hai phản ứng lập pháp quan trọng: "Đạo luật An toàn Phòng cháy" và "Dự luật An toàn Xây dựng", cả hai đều được ban hành vào năm 2021. Hướng dẫn an toàn phòng cháy chữa cháy được cập nhật cũng quy định bắt buộc lắp đặt hệ thống phun nước chữa cháy trong các tòa nhà dân cư mới cao hơn 11 mét ở Anh. Scotland đã có hành động quyết đoán hơn bằng cách yêu cầu lắp đặt hệ thống phun nước chữa cháy trong tất cả các tòa nhà dân cư mới và nhà ở xã hội. Xứ Wales đã bắt buộc lắp đặt hệ thống phun nước chữa cháy trong tất cả các ngôi nhà mới.

Vụ hỏa hoạn tại hộp đêm Station năm 2003 ở Rhode Island (Mỹ), cướp đi sinh mạng của 100 người, đã dẫn đến những thay đổi lập pháp nhanh chóng thông qua "Đạo luật An toàn Phòng cháy Chữa cháy Toàn diện năm 2003". Luật này yêu cầu lắp đặt hệ thống phun nước chữa cháy trong tất cả các hộp đêm hiện có với sức chứa trên 150 người, cấm sử dụng pháo hoa trong nhà, áp dụng Bộ luật Phòng cháy Chữa cháy Thống nhất (NFPA 1) và Bộ luật An toàn Sinh mạng (NFPA 101) của NFPA, và loại bỏ các trường hợp miễn trừ lắp đặt hệ thống phun nước chữa cháy đối với các tòa nhà cũ. Luật này cũng tăng cường quyền hạn thực thi cho các thanh tra phòng cháy chữa cháy.

Những ví dụ này cho thấy các thảm kịch hỏa hoạn có thể thúc đẩy những thay đổi chính sách quan trọng, nâng cao vai trò của hệ thống phun nước chữa cháy trong an toàn công cộng. Hành động lập pháp có mục tiêu—đặc biệt khi gắn liền với các loại công trình cụ thể có rủi ro rõ ràng—có thể đẩy nhanh việc áp dụng quy định và cải thiện các tiêu chuẩn phòng cháy chữa cháy. Việc hạ thấp ngưỡng yêu cầu đối với hệ thống phun nước chữa cháy thông qua các quy chuẩn mẫu được cập nhật là một thắng lợi cả về mặt thực tiễn và chiến lược đối với những người ủng hộ an toàn phòng cháy chữa cháy.

Đôi khi, các tiểu bang và thành phố sẽ tự xây dựng luật và quy định riêng về hệ thống phun nước chữa cháy, ngoài cách thức thông thường là tăng cường các quy định mẫu về phòng cháy chữa cháy hoặc xây dựng. Khi một thành phố làm như vậy, các cộng đồng xung quanh thường sẽ làm theo để không lãng phí thời gian bắt đầu lại từ đầu khi công việc chuẩn bị đã được thực hiện. Năm 1981, NFSA (Cơ quan An toàn Thực phẩm Quốc gia Hoa Kỳ) đã xuất bản một hướng dẫn lập pháp về việc xây dựng luật phun nước chữa cháy, trong đó bao gồm nhiều ví dụ về các quy định đã được các cộng đồng riêng lẻ thông qua để sửa đổi các quy định hiện hành hoặc đơn giản là tạo ra yêu cầu về bảo vệ toàn diện bằng hệ thống phun nước chữa cháy.

Để đọc một số quy định đó, hãy nhập địa chỉ email của bạn ở bên trái để tải xuống toàn bộ “Hướng dẫn thúc đẩy hệ thống phun nước chữa cháy tự động: Lộ trình vận động”. Sau khi tải xuống Hướng dẫn, hãy xem Phụ lục A.2 để biết một số ví dụ về các quy định mà các cộng đồng riêng lẻ đã thông qua.

Thành phố San Clemente, California, là một ví dụ tuyệt vời về việc nhiều thành phố khác đã áp dụng một quy định lập pháp như thế nào. Năm 1979, thành phố này trở thành thành phố đầu tiên yêu cầu lắp đặt hệ thống phun nước chữa cháy trong tất cả các ngôi nhà mới xây, được thúc đẩy bởi sự vận động của trưởng sở cứu hỏa và nhiều cuộc trình diễn thực tế. Trong 20 năm tiếp theo, 150 cộng đồng ở California đã thông qua các quy định tương tự, mở đường cho một quy định bắt buộc trên toàn tiểu bang vào năm 2010 được cả các quan chức cứu hỏa và các nhà xây dựng nhà ở ủng hộ. Bất chấp những lo ngại rằng yêu cầu lắp đặt hệ thống phun nước chữa cháy sẽ cản trở sự phát triển, California đã xây dựng hơn 130.000 ngôi nhà đơn lập và 150.000 căn hộ chung cư trong ba năm đầu tiên sau khi luật có hiệu lực vào năm 2011, chứng minh rằng an toàn phòng cháy chữa cháy và tăng trưởng nhà ở có thể song hành cùng nhau.

Hành động lập pháp đôi khi được thúc đẩy bởi lòng tự hào công dân, vì không nơi nào muốn bị coi là lỗi thời. Năm 1999, các đại diện của NFSA đã điều trần trước Hội đồng Thành phố New York về sự cần thiết của hệ thống phun nước chữa cháy trong các tòa nhà chung cư cao tầng. Mặc dù thành phố đã tiên phong trong những năm 1970 với Luật Địa phương số 5 dành cho các tòa nhà văn phòng, nhưng quy định xây dựng của thành phố vẫn chưa theo kịp các tiêu chuẩn phun nước chữa cháy hiện đại, đặc biệt là đối với các tòa nhà chung cư. NFSA nhấn mạnh rằng New York đang tụt hậu so với các thành phố khác, một thông điệp được truyền thông khuếch đại. Áp lực này đã dẫn đến việc nhanh chóng thông qua Luật Địa phương số 10, yêu cầu lắp đặt hệ thống phun nước chữa cháy trong tất cả các tòa nhà chung cư mới có từ bốn căn hộ trở lên. Ngoài ra, các tòa nhà hiện có đang được cải tạo lớn cũng phải được trang bị thêm hệ thống phun nước chữa cháy. Trường hợp này minh họa cách thức kết hợp việc vận động vì an toàn phòng cháy chữa cháy với bản sắc công dân—và nhấn mạnh sự tụt hậu tương đối của một thành phố—có thể thúc đẩy thay đổi chính sách một cách hiệu quả.

Luật về quy hoạch cộng đồng có hệ thống phun nước chữa cháy

Ngoài các quy định bắt buộc lắp đặt hệ thống phun nước chữa cháy dựa trên kích thước, mục đích sử dụng hoặc số lượng người sử dụng của tòa nhà như trong bộ luật mẫu, một số quy định đã áp dụng cách tiếp cận rộng hơn bằng cách kết hợp các chiến lược quy hoạch cộng đồng và đưa ra các ưu đãi để khuyến khích việc lắp đặt hệ thống phun nước chữa cháy.

Một trong những mẫu nghị định được đính kèm trong Phụ lục A.2 của “Hướng dẫn thúc đẩy hệ thống phun nước chữa cháy tự động: Lộ trình vận động” mà bạn có thể tải xuống đến từ Thành phố San Buenaventura (Ventura), California, có từ cuối những năm 1970. Trước nghị định này là một báo cáo có tiêu đề “Kiểm soát chi phí phòng cháy chữa cháy tại Thành phố San Buenaventura”, do trưởng phòng cứu hỏa của thành phố chuẩn bị như một phần của kế hoạch phòng cháy chữa cháy cộng đồng rộng lớn hơn.

Sắc lệnh này quy định bắt buộc lắp đặt hệ thống phun nước chữa cháy trong tất cả các tòa nhà có tổng diện tích sàn trên 5.000 feet vuông (464 m²). Đây là một ví dụ điển hình về cách trình bày hiệu quả dự luật về hệ thống phun nước chữa cháy cho chính quyền địa phương. Nhận thấy rằng phần lớn sự phản đối đối với các quy định bắt buộc này xuất phát từ thông tin sai lệch, trưởng phòng cứu hỏa đã chủ động giải quyết các mối lo ngại phổ biến và lồng ghép sắc lệnh này vào một kế hoạch chiến lược lớn hơn về an toàn phòng cháy chữa cháy cho cộng đồng.

Một trong những cộng đồng đầu tiên sử dụng hệ thống phun nước chữa cháy như một công cụ quan trọng trong quy hoạch tổng thể của mình là thành phố Fresno, California vào năm 1961. Một vụ hỏa hoạn lớn ở khu trung tâm thành phố đã khiến trưởng đội cứu hỏa đề xuất rằng tất cả các cửa hàng bán lẻ có diện tích trên 10.000 feet vuông (929 m2) phải được bảo vệ bằng hệ thống phun nước tự động. Một sắc lệnh từ năm đó đã được sửa đổi thêm một vài lần, cuối cùng yêu cầu tất cả các tòa nhà hiện có trong khu thương mại trung tâm có diện tích trên 5.000 feet vuông (464 m2) phải được trang bị thêm hệ thống phun nước mà không có ngoại lệ. Với việc tất cả các tòa nhà mới cũng được yêu cầu phải có hệ thống phun nước, đến năm 1981, 95% diện tích sàn trong khu thương mại trung tâm của Fresno đã được bảo vệ bằng hệ thống phun nước.

Luật pháp cũng có thể khuyến khích, thay vì bắt buộc, việc sử dụng hệ thống phun nước chữa cháy thông qua các biện pháp ưu đãi. Đạo luật An toàn Phòng cháy Chữa cháy Khách sạn và Nhà nghỉ Liên bang Hoa Kỳ năm 1990 yêu cầu các tiểu bang xác định các khách sạn đáp ứng các tiêu chuẩn an toàn phòng cháy chữa cháy cụ thể, bao gồm cả hệ thống phun nước chữa cháy trong các tòa nhà cao hơn ba tầng. Một danh sách quốc gia đã được lập ra và chia sẻ với các cơ quan liên bang, khuyến khích nhân viên chỉ lưu trú tại các cơ sở đáp ứng tiêu chuẩn. Cách tiếp cận này đã sử dụng sức mua của liên bang để thúc đẩy việc tự nguyện áp dụng các biện pháp an toàn phòng cháy chữa cháy mà không cần áp đặt các quy định bắt buộc trực tiếp.

Ưu đãi thuế cho hệ thống phun nước chữa cháy thông qua luật pháp

Một trong những văn bản pháp luật mẫu khác được in lại trong Phụ lục A.2 của “Hướng dẫn thúc đẩy hệ thống phun nước chữa cháy tự động: Lộ trình vận động chính sách” là Dự luật số 648 của Hạ viện Alaska, được Thống đốc Alaska ký ban hành thành luật vào năm 1980. Luật này đưa ra các ưu đãi thuế cho chủ sở hữu bất động sản lắp đặt các hệ thống phòng cháy chữa cháy được phê duyệt.

Một trong những đạo luật quan trọng và nổi tiếng nhất về ưu đãi thuế cho việc lắp đặt hệ thống phun nước chữa cháy ở Mỹ là Đạo luật Khuyến khích Lắp đặt Hệ thống Phun nước Chữa cháy (FSIA). Đạo luật này được ban hành sau vụ cháy hộp đêm Station năm 2003 và nhằm khuyến khích chủ sở hữu bất động sản trang bị lại các tòa nhà bằng hệ thống phun nước chữa cháy thông qua việc cung cấp các ưu đãi thuế đáng kể. Trước đây, việc lắp đặt hệ thống phun nước chữa cháy được coi là cải tiến vốn dài hạn, với khoản khấu trừ trải dài từ 27,5 đến 39 năm. Điều này đã thay đổi với việc sửa đổi luật thuế của Mỹ năm 2017, cho phép các doanh nghiệp nhỏ được khấu trừ tới 1 triệu đô la trong năm đầu tiên cho các cải tiến đủ điều kiện, bao gồm cả hệ thống phun nước chữa cháy. Thông qua Đạo luật CARES năm 2021, các doanh nghiệp thuộc mọi quy mô được phép khấu trừ toàn bộ chi phí hệ thống phun nước chữa cháy nếu thiết bị được đưa vào sử dụng từ tháng 9 năm 2021 đến tháng 1 năm 2023. Loạt thay đổi lập pháp này đánh dấu một sự chuyển biến lớn trong việc sử dụng ưu đãi thuế để thúc đẩy an toàn phòng cháy chữa cháy thông qua việc áp dụng hệ thống phun nước chữa cháy.

Hãy đón đọc bài đăng tiếp theo trong loạt bài dựa trên Hướng dẫn này. Bài đăng đó sẽ nêu bật nội dung của chương chín, “Giảm chi phí hệ thống bằng các tiêu chuẩn lắp đặt”.

Để biết thêm thông tin về các chiến lược thúc đẩy việc sử dụng rộng rãi hơn hệ thống phun nước chữa cháy tự động, hãy nhập địa chỉ email của bạn ở trên để tải xuống toàn bộ “Hướng dẫn thúc đẩy hệ thống phun nước chữa cháy tự động: Lộ trình vận động”.