Введіть свою електронну адресу, щоб завантажити повний посібник.

CAPTCHA електронної пошти

Під час проведення масштабного дослідження для розробки «Посібника IFSA з просування автоматичних систем пожежогасіння: Дорожня карта для адвокації» ми покладалися на неформальну консультативну групу міжнародних прихильників систем пожежогасіння. Одним із завдань, яке ми їм доручили, було скласти рейтинг 10 поширених стратегій, спрямованих на збільшення використання автоматичних систем пожежогасіння.

У їхньому рейтингу пряме законодавство, яке вимагає використання спринклерів, посіла четверте місце — 6,5 з 10, де 10 — найефективніший, а 1,0 — найменш ефективний. Податкові пільги для власників нерухомості, які також вимагатимуть законодавчих дій, посіли лише восьме місце з рейтингом (4,2 з 10). Різниця може бути пояснена тим, що концепція та використання податкових пільг невідомі в багатьох частинах світу.

Законодавство зобов'язує використовувати спринклерні системи

Обов'язкове встановлення пожежних систем часто виникає через трагічні пожежі, які викликають суспільний запит на зміни. Яскравим нещодавнім прикладом є пожежа в Гренфелл-тауер у Лондоні у 2017 році, внаслідок якої загинуло 72 людини. Громадський протест, що виник у результаті цього, змусив уряд Великої Британії переглянути політику пожежної безпеки, що зрештою призвело до двох важливих законодавчих рішень: «Закону про пожежну безпеку» та «Закону про безпеку будівель», обидва внесені до 2021 року. Оновлені рекомендації щодо пожежної безпеки також передбачали обов'язкове встановлення спринклерів у нових житлових будинках заввишки понад 11 метрів в Англії. Шотландія вжила більш рішучих заходів, вимагаючи встановлення спринклерів у всіх нових житлових будинках та соціальному житлі. Уельс вже зобов'язав встановлювати спринклерні системи у всіх нових будинках.

Пожежа в нічному клубі Station у Род-Айленді (США) у 2003 році, яка забрала 100 життів, призвела до швидких законодавчих змін завдяки «Комплексному закону про пожежну безпеку 2003 року». Цей закон вимагав встановлення спринклерів у всіх існуючих нічних клубах місткістю понад 150 осіб, забороняв піротехніку в приміщеннях, прийняв Єдиний пожежний кодекс (NFPA 1) та Кодекс безпеки життєдіяльності (NFPA 101) NFPA, а також скасував винятки щодо використання спринклерів для старих будівель. Він також посилив повноваження пожежних інспекторів щодо забезпечення дотримання правил.

Ці приклади показують, як трагедії, пов'язані з пожежами, можуть призвести до значних змін у політиці, що підвищують роль протипожежних спринклерів у громадській безпеці. Цілеспрямовані законодавчі дії, особливо пов'язані з конкретними професіями з явними ризиками, можуть пришвидшити прийняття норм та покращити стандарти пожежної безпеки. Зниження порогових значень для обов'язкових спринклерних систем шляхом оновлених типових норм є як прагматичною, так і стратегічною перемогою для прихильників пожежної безпеки.

Час від часу штати та міста розробляють власні закони та постанови щодо спринклерів, окрім звичайного шляху посилення типових протипожежних або будівельних норм. Коли місто робить це, навколишні громади часто наслідують його приклад, щоб не витрачати час на початок з нуля, коли вся робота вже виконана. NFSA у Сполучених Штатах у 1981 році опублікувала законодавчий посібник з розробки законів про пожежні спринклери, який містив численні приклади постанов, прийнятих окремими громадами для внесення змін до їхніх чинних норм або просто для створення вимоги щодо комплексного захисту спринклерів.

Щоб ознайомитися з деякими з цих постанов, введіть свою адресу електронної пошти ліворуч, щоб завантажити повний «Посібник із просування автоматичних систем пожежогасіння: Дорожня карта для адвокації». Після завантаження Посібника дивіться Додаток А.2, де наведено деякі приклади постанов, прийнятих окремими громадами.

Місто Сан-Клементе, Каліфорнія, є чудовим прикладом того, як багато інших міст прийняли законодавчий мандат. У 1979 році воно стало першим містом, яке зобов'язало встановлювати спринклерні системи у всіх нових будинках завдяки закликам начальника пожежної охорони та численним демонстраціям наживо. Протягом наступних 20 років 150 громад Каліфорнії прийняли аналогічні постанови, що проклало шлях для загальнодержавного мандату у 2010 році, підтриманого як пожежниками, так і забудовниками. Незважаючи на побоювання, що вимоги до спринклерних систем перешкоджатимуть розвитку, Каліфорнія побудувала понад 130 000 односімейних будинків та 150 000 багатоквартирних будинків за перші три роки після набрання чинності закону у 2011 році, демонструючи, що пожежна безпека та зростання житлового будівництва можуть йти пліч-о-пліч.

Законодавчі дії іноді зумовлені громадянською гордістю, оскільки жодна юрисдикція не хоче здаватися застарілою. У 1999 році представники NFSA свідчили перед міською радою Нью-Йорка про необхідність встановлення протипожежних спринклерів у житлових висотних будинках. Хоча місто було лідером у 1970-х роках, прийнявши Місцевий закон 5 для офісних будівель, його будівельні норми не встигали за сучасними стандартами щодо спринклерів, особливо для житлових веж. NFSA наголосила, що Нью-Йорк відстає від інших міст, і це повідомлення було посилено ЗМІ. Тиск, що виник у результаті, призвів до швидкого прийняття Місцевого закону 10, який вимагає встановлення спринклерів у всіх нових житлових будинках з чотирма або більше квартирами. Крім того, існуючі будівлі, що проходять капітальний ремонт, повинні бути модернізовані спринклерами. Цей випадок ілюструє, як узгодження пропаганди пожежної безпеки з громадянською ідентичністю – та підкреслення відносного відставання міста – може ефективно сприяти змінам політики.

Законодавство щодо планування громад із застосуванням спринклерів

Окрім постанов, що вимагають встановлення спринклерів залежно від розміру будівлі, її використання або навантаження мешканців, як-от типовий кодекс, деякі нормативні акти застосовують ширший підхід, включаючи стратегії планування громади та пропонуючи стимули для заохочення встановлення спринклерів.

Один зі зразків постанов, включених до Додатку А.2 до «Посібника з просування автоматичних систем пожежогасіння: Дорожня карта для адвокації», який ви можете завантажити, походить з міста Сан-Буенавентура (Вентура), Каліфорнія, і датується кінцем 1970-х років. Постанові передує звіт під назвою «Контроль вартості пожежної безпеки в місті Сан-Буенавентура», підготовлений начальником пожежної служби міста як частина ширшого плану пожежної безпеки громади.

Постанова зобов'язує встановлювати спринклерні системи у всіх будівлях загальною площею понад 5000 квадратних футів (464 м²). Вона служить яскравим прикладом того, як ефективно представити запропоноване законодавство щодо спринклерних систем місцевому органу влади. Визнаючи, що значна частина опору таким вимогам випливає з дезінформації, начальник пожежної охорони проактивно звернув увагу на спільні проблеми та включив постанову до ширшого стратегічного плану пожежної безпеки громади.

Однією з перших громад, яка використала протипожежні спринклери як основний інструмент у своєму генеральному плані, було місто Фресно, Каліфорнія, у 1961 році. Велика пожежа в центрі міста змусила начальника пожежної охорони запропонувати захистити всі роздрібні магазини площею понад 10 000 квадратних футів (929 м²) автоматичними спринклерними системами. Постанова того року була кілька разів доопрацьована, і зрештою вона вимагала, щоб усі існуючі будівлі в центральному діловому районі площею понад 5 000 квадратних футів (464 м²) були без винятків модернізовані спринклерними системами. Оскільки всі нові будівлі також повинні були бути оснащені спринклерними системами, до 1981 року 95% площі приміщення в центральному діловому районі Фресно було забезпечено спринклерним захистом.

Законодавство також може сприяти використанню спринклерних систем, а не зобов'язувати його використовувати, шляхом стимулювання. Закон США про пожежну безпеку в готелях та мотелях 1990 року вимагав від штатів визначати готелі, що відповідають певним стандартам пожежної безпеки, включаючи спринклери в будівлях понад три поверхи. Було створено національний список, який було надано федеральним агентствам, заохочуючи працівників зупинятися лише у закладах, що відповідають вимогам. Цей підхід використовував купівельну спроможність федерального уряду для стимулювання добровільного впровадження заходів пожежної безпеки без нав'язування прямих обов'язків.

Податкові пільги для спринклерів шляхом законодавства

Ще одним із зразків законодавчих актів, передрукованих у Додатку А.2 до «Посібника з просування автоматичних систем пожежогасіння: Дорожня карта для адвокації», є Законопроект Палати представників Аляски № 648, підписаний губернатором Аляски у 1980 році. Цей закон надавав податкові пільги власникам нерухомості, які встановлювали затверджені системи пожежного захисту.

Одним із найважливіших і найвідоміших законодавчих актів щодо податкових пільг для встановлення спринклерних систем у США є Закон про стимулювання використання пожежних спринклерів (FSIA). Він був введений після пожежі в нічному клубі Station у 2003 році та мав на меті заохотити власників нерухомості до модернізації будівель спринклерними системами, пропонуючи значні податкові пільги. Раніше встановлення спринклерів розглядалося як довгострокові капітальні покращення, з відрахуваннями, розподіленими на 27,5-39 років. Це змінилося з переглядом Податкового кодексу США у 2017 році, який дозволив малому бізнесу відраховувати до 1 мільйона доларів протягом першого року на кваліфіковані покращення, включаючи спринклерні системи. Згідно із Законом CARES 2021 року, підприємствам будь-якого розміру було дозволено повністю відраховувати витрати на спринклерну систему, якщо обладнання було введено в експлуатацію між вереснем 2021 року та січнем 2023 року. Ця серія законодавчих змін ознаменувала значний зсув у використанні податкових пільг для підвищення пожежної безпеки шляхом впровадження спринклерних систем.

Слідкуйте за наступною публікацією в блозі з цієї серії, заснованою на Посібнику. У ній висвітлено зміст дев’ятого розділу «Зниження системних витрат за допомогою стандартів встановлення».

Щоб отримати додаткову інформацію про стратегії сприяння ширшому використанню автоматичних систем пожежогасіння, введіть свою адресу електронної пошти вище, щоб завантажити повний «Посібник із просування автоматичних систем пожежогасіння: Дорожня карта адвокації».