เมื่อวันที่ 14 มิถุนายน 2560 เกิดเหตุเพลิงไหม้ในตู้เย็นบนชั้น 4 ของตึกเกรนเฟลล์ ทาวเวอร์ ในลอนดอน ส่งผลให้มีผู้เสียชีวิต 72 คน เหตุการณ์นี้ยังคงเป็นหนึ่งในเหตุเพลิงไหม้อาคารที่ร้ายแรงที่สุดในประวัติศาสตร์สมัยใหม่ และเป็นหนึ่งในเหตุการณ์ที่สามารถป้องกันได้มากที่สุด

แปดปีต่อมา ช่องว่างที่สำคัญไม่ได้อยู่ที่ระหว่างสิ่งที่เราทราบกับสิ่งที่เราไม่ทราบ แต่เป็นช่องว่างระหว่างสิ่งที่เราทราบกับสิ่งที่ถูกสร้างขึ้น กำหนดขึ้น และบังคับใช้จริง

หลักฐานแสดงให้เห็นอะไรบ้าง

อาคารเกรนเฟลล์ไม่มีระบบฉีดน้ำดับเพลิงอัตโนมัติ ข้อเท็จจริงนี้เป็นหัวใจสำคัญของการวิเคราะห์ภัยพิบัติครั้งนี้อย่างจริงจัง ผู้เชี่ยวชาญด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยระบุอย่างสม่ำเสมอว่า ระบบฉีดน้ำดับเพลิงที่ใช้งานได้น่าจะควบคุมเพลิงภายในห้องที่เริ่มลุกลามได้ ก่อนที่ไฟจะลามไปยังวัสดุหุ้มอาคารที่ติดไฟได้ ซึ่งจะทำให้เหตุการณ์ที่จำกัดวงกลายเป็นหายนะที่ส่งผลกระทบต่อทั้งอาคาร

ในขณะที่เกิดเหตุเพลิงไหม้ อาคารสูงที่อยู่ภายใต้การดูแลของสภากรุงลอนดอนประมาณ 96 เปอร์เซ็นต์ ไม่มีระบบดับเพลิงอัตโนมัติ อาคารเกรนเฟลล์ได้รับการปรับปรุงครั้งใหญ่ในปี 2015 และ 2016 แต่ก็ไม่มีการติดตั้งระบบดับเพลิงเพิ่มเติม สาเหตุหลักมาจากค่าใช้จ่ายที่สูง โดยประมาณการค่าใช้จ่ายในการติดตั้งใหม่ประมาณ 200,000 ปอนด์ มีผู้เสียชีวิต 72 คน

ข้อมูลเกี่ยวกับประสิทธิภาพของระบบฉีดน้ำดับเพลิงนั้นชัดเจน:

  • ระบบฉีดน้ำดับเพลิงอัตโนมัติช่วยลดอัตราการเสียชีวิตจากอัคคีภัยของพลเรือนได้ 80-90 เปอร์เซ็นต์ในอาคารที่มีระบบดังกล่าวติดตั้งและได้รับการบำรุงรักษาอย่างเหมาะสม
  • ความเสียหายจากไฟไหม้โดยเฉลี่ยในอาคารที่มีระบบดับเพลิงอัตโนมัติอยู่ที่ประมาณ 4 ตารางเมตร (43 ตารางฟุต) เทียบกับ 18 ตารางเมตร (194 ตารางฟุต) ในอาคารที่ไม่มีระบบดับเพลิงอัตโนมัติ
  • ไม่มีใครเสียชีวิตจากเหตุไฟไหม้บ้านในสหราชอาณาจักรเลย หากระบบดับเพลิงอัตโนมัติทำงานได้อย่างถูกต้องตามที่ออกแบบไว้

ในกรณีเกิดเพลิงไหม้ส่วนใหญ่ หัวฉีดน้ำดับเพลิงเพียงหนึ่งหรือสองหัวเท่านั้นที่ทำงาน ซึ่งจะช่วยควบคุมไฟได้อย่างรวดเร็วและลดความเสียหายจากน้ำให้น้อยที่สุด

การเปรียบเทียบหอคอยลาครอส

สามปีก่อนเหตุการณ์ไฟไหม้เกรนเฟลล์ เกิดเหตุเพลิงไหม้ที่คล้ายคลึงกันอย่างมากอีกฟากหนึ่งของโลก ในเดือนพฤศจิกายนปี 2014 บุหรี่ได้จุดไฟเผาวัสดุที่ติดไฟได้บนระเบียงชั้น 8 ของอาคารอพาร์ตเมนต์ลาครอสในเมลเบิร์น ประเทศออสเตรเลีย ไฟได้ลุกลามอย่างรวดเร็วขึ้นไปตามผนังอาคารผ่านวัสดุหุ้มผนังแบบเดียวกันกับอลูมิเนียมคอมโพสิตที่มีแกนโพลีเอทิลีน ซึ่งต่อมาได้ถูกระบุว่าเป็นสาเหตุของเหตุการณ์ไฟไหม้เกรนเฟลล์

ผลลัพธ์ที่ได้แตกต่างไปอย่างสิ้นเชิง

อาคารลาครอสทาวเวอร์มีระบบดับเพลิงอัตโนมัติ หัวฉีดน้ำดับเพลิงทำงานในหลายชั้น ช่วยควบคุมการลุกลามภายในอาคาร ขณะที่ผู้อยู่อาศัยกว่า 400 คนอพยพออกมาได้อย่างปลอดภัย ไม่มีผู้เสียชีวิต มีผู้ได้รับบาดเจ็บเล็กน้อย ความเสียหายต่อทรัพย์สินประมาณ 5.7 ล้านดอลลาร์ออสเตรเลีย ซึ่งถือว่ามากแต่สามารถจัดการได้

กลไกการเกิดความเสียหายของวัสดุหุ้มอาคารที่ลาครอสส์นั้นแทบจะเหมือนกับที่เกรนเฟลล์ ความแตกต่างของผลลัพธ์ไม่ได้เกิดจากโชค แต่เกิดจากการควบคุมและระงับเพลิงอย่างมีประสิทธิภาพ

เหตุการณ์ไฟไหม้สองครั้งนี้ เกิดขึ้นคนละซีกโลก ห่างกันสามปี โดยมีสาเหตุมาจากความเสียหายของวัสดุหุ้มอาคารเหมือนกัน แต่กลับบอกเล่าเรื่องราวเดียวกัน อาคารที่มีระบบดับเพลิงอัตโนมัติช่วยให้ผู้คนมีโอกาสรอดชีวิต แต่อาคารที่ไม่มีระบบดังกล่าวไม่มีโอกาสนั้น

อะไรเปลี่ยนแปลงไปบ้างหลังเหตุการณ์ไฟไหม้ตึกเกรนเฟลล์

สหราชอาณาจักรได้ดำเนินการปฏิรูปที่สำคัญหลังจากมีการสอบสวน ในปี 2018 รัฐบาลได้สั่งห้ามใช้วัสดุหุ้มอาคารที่ติดไฟได้ในอาคารที่พักอาศัยใหม่ที่มีความสูงเกิน 18 เมตร (59 ฟุต) ข้อกำหนดเกี่ยวกับระบบดับเพลิงแบบสปริงเกลอร์ ซึ่งก่อนหน้านี้ใช้กับอาคารใหม่ที่มีความสูงเกิน 30 เมตร (98 ฟุต) ได้ถูกลดลงเหลือ 11 เมตร (36 ฟุต) ในอังกฤษ โดยสกอตแลนด์ได้ดำเนินการไปไกลกว่านั้นโดยกำหนดให้ติดตั้งระบบดับเพลิงแบบสปริงเกลอร์ในอาคารที่พักอาศัยใหม่ทุกหลัง

รายงานฉบับสุดท้ายของการสอบสวนเหตุการณ์ไฟไหม้ตึกเกรนเฟลล์ในปี 2024 ได้เสนอแนะ 58 ข้อ โดยเน้นที่ความสามารถ การกำกับดูแล และความรับผิดชอบ ซึ่งเป็นสิ่งสำคัญ แต่รายงานดังกล่าวไม่ได้เรียกร้องให้มีการติดตั้งระบบดับเพลิงแบบสปริงเกลอร์ในอาคารที่มีอยู่ทั้งหมด และการปรับปรุงอาคารเก่าให้ปลอดภัยยังคงไม่เสร็จสมบูรณ์ทั่วสหราชอาณาจักรและในหลายประเทศที่เฝ้าดูจากต่างประเทศ

การปฏิรูปที่ใช้เฉพาะกับการก่อสร้างใหม่จะคุ้มครองผู้ที่กำลังจะอาศัยอยู่ในอาคารที่ยังไม่ได้สร้าง แต่จะไม่คุ้มครองผู้ที่อาศัยอยู่ในอาคารที่มีอยู่แล้ว

ช่องว่างทางนโยบายที่ยังคงอยู่

สำหรับผู้กำหนดนโยบายและเจ้าหน้าที่ควบคุมอาคาร บทเรียนจากเหตุการณ์ไฟไหม้เกรนเฟลล์ไม่ได้มีเพียงแค่ว่าวัสดุหุ้มอาคารที่ติดไฟได้นั้นอันตรายเท่านั้น แต่ยังรวมถึงว่ามาตรการป้องกันอัคคีภัยแบบเชิงรับเพียงอย่างเดียวนั้นไม่เพียงพอ การแบ่งพื้นที่ การใช้วัสดุทนไฟ และการวางแผนการอพยพล้วนมีความสำคัญ แต่เมื่อเกิดไฟไหม้แล้ว การดับเพลิงเชิงรุกเท่านั้นที่จะควบคุมไฟได้ก่อนที่จะลุกลามจนเกินขอบเขตที่สามารถเอาชีวิตรอดได้

ทุกเขตอำนาจที่ยังไม่ได้กำหนดให้ติดตั้งระบบดับเพลิงอัตโนมัติในอาคารที่พักอาศัยสูงนั้น กำลังทำการตัดสินใจเลือก ซึ่งการตัดสินใจนั้นมีผลกระทบที่ได้รับการบันทึกไว้อย่างดีและสามารถคาดการณ์ได้โดยสิ้นเชิง

อุปสรรคที่มักถูกกล่าวถึงมากที่สุดคือ ค่าใช้จ่ายและความซับซ้อนของการปรับปรุงอาคารที่มีอยู่เดิม นี่เป็นความท้าทายที่แท้จริง แต่ไม่มีเหตุผลใดที่จะปล่อยให้อาคารไม่มีการป้องกันไปอย่างไม่มีกำหนด

ค่าใช้จ่ายโดยประมาณในการติดตั้งระบบดับเพลิงอัตโนมัติในอาคารเกรนเฟลล์ทาวเวอร์อยู่ที่ประมาณ 200,000 ปอนด์ ส่วนความสูญเสียทางด้านมนุษย์ เศรษฐกิจ และสังคมจากเหตุการณ์ไฟไหม้ครั้งนั้นประเมินค่าไม่ได้

 การเรียกร้องให้ลงมือปฏิบัติ

วันที่ 14 มิถุนายน 2025 เป็นวันครบรอบ 8 ปีเหตุการณ์ไฟไหม้ตึกเกรนเฟลล์ นับเป็นช่วงเวลาที่เหมาะสมที่จะประเมินความแตกต่างระหว่างบทเรียนที่ได้รับกับสิ่งที่ได้ดำเนินการไปแล้ว

IFSA เรียกร้องให้ผู้กำหนดนโยบายและเจ้าหน้าที่ควบคุมอาคารในทุกเขตอำนาจศาลดำเนินการดังต่อไปนี้:

  • กำหนดให้มีการติดตั้งระบบดับเพลิงอัตโนมัติในอาคารที่พักอาศัยสูงที่สร้างใหม่ทั้งหมด โดยไม่มีข้อยกเว้นใดๆ
  • กำหนดกรอบเวลาและช่องทางการจัดหาเงินทุนที่ชัดเจนสำหรับการปรับปรุงระบบดับเพลิงแบบสปริงเกลอร์ในอาคารที่พักอาศัยสูงที่มีอยู่เดิม
  • ขจัดช่องโหว่ทางกฎหมายที่ทำให้สิ่งปลูกสร้างเก่าไม่ได้รับการคุ้มครองเพียงเพราะสร้างขึ้นก่อนข้อกำหนดปัจจุบัน
  • ถือว่าการดับเพลิงเชิงรุกเป็นส่วนประกอบที่ขาดไม่ได้ของกลยุทธ์ความปลอดภัยจากอัคคีภัยของอาคารทุกหลัง ควบคู่ไปกับมาตรการเชิงรับ

หลักฐานมีให้เห็นมานานหลายทศวรรษแล้ว เหตุการณ์ไฟไหม้ตึกเกรนเฟลล์ทำให้ไม่อาจเพิกเฉยได้อีกต่อไป กีฬาลาครอสแสดงให้เห็นว่าผลลัพธ์ที่แตกต่างออกไปจะเป็นอย่างไร

ผู้คนที่อาศัยอยู่ในอาคารสูงในปัจจุบันสมควรได้รับการคุ้มครองเช่นเดียวกับคนทั่วไป ผู้กำหนดนโยบายมีอำนาจที่จะให้การคุ้มครองนั้นได้ คำถามคือพวกเขาจะทำหรือไม่

อ่านรายงานฉบับเต็มเกี่ยวกับเหตุการณ์ไฟไหม้ตึกเกรนเฟลล์:https://webarchive.nationalarchives.gov.uk/ukgwa/20250320032754/https://www.grenfelltowerinquiry.org.uk/phase-2-report