ในปี 2024 องค์กรพันธมิตรระหว่างประเทศด้านการดับเพลิง (International Fire Suppression Alliance) ได้มอบเงินทุนสนับสนุนจำนวน 15,000 ดอลลาร์สหรัฐ ให้แก่เครือข่ายป้องกันอัคคีภัยแห่งละตินอเมริกา (Latin American Fire Protection Network หรือ LATAM PCI) เพื่อดำเนินการศึกษาเชิงภูมิภาคอย่างครอบคลุมเกี่ยวกับการประเมินสถานะของกฎระเบียบด้านการป้องกันอัคคีภัยทั่วละตินอเมริกา จังหวะเวลาดังกล่าวมีความสำคัญอย่างยิ่ง เนื่องจากทั่วทั้งภูมิภาค กฎระเบียบด้านอัคคีภัยยังคงกระจัดกระจาย การนำมาตรฐานที่เป็นที่ยอมรับในระดับสากลมาใช้ยังไม่สม่ำเสมอ และการบังคับใช้กฎระเบียบแตกต่างกันอย่างมากในแต่ละภาคส่วนและประเภทอาคาร หากปราศจากข้อมูลที่น่าเชื่อถือ การประสานงานและการสนับสนุนอย่างมีความหมายก็ทำได้ยาก
เงินสนับสนุนจาก IFSA ช่วยให้ LATAM PCI สามารถก้าวข้ามการใช้ข้อมูลจากประสบการณ์ส่วนตัว และสร้างการวิเคราะห์กฎระเบียบแบบเป็นระบบครอบคลุมหลายประเทศ ซึ่งปัจจุบันใช้เป็นข้อมูลอ้างอิงพื้นฐานสำหรับการพัฒนาความปลอดภัยในชีวิตในภูมิภาคนี้
ทำความเข้าใจเกี่ยวกับสภาพแวดล้อมด้านกฎระเบียบ
การศึกษาครั้งนี้สำรวจ 12 ประเทศและประเมินกฎระเบียบด้านการป้องกันอัคคีภัยในสามเสาหลัก ได้แก่ การบังคับใช้รหัสการป้องกันอัคคีภัย การจำแนกประเภทอาคารตามการใช้งานและภาคส่วน และการควบคุมระบบป้องกันอัคคีภัยทั้งแบบเชิงรุกและเชิงรับ โดยตรวจสอบว่ามาตรฐาน NFPA เป็นข้อบังคับหรือไม่ การบังคับใช้กฎระเบียบเป็นอย่างไร และระบบต่างๆ เช่น สัญญาณเตือนภัย ระบบสปริงเกลอร์ ความต้านทานไฟของโครงสร้าง การแบ่งพื้นที่ และการเข้าถึงของนักดับเพลิงได้รับการจัดการอย่างไร
ผลการศึกษาเผยให้เห็นความจริงที่สำคัญประการหนึ่ง คือ มีเพียงร้อยละ 33 ของประเทศที่สำรวจเท่านั้นที่กำหนดให้มาตรฐาน NFPA เป็นข้อบังคับในระดับชาติ ในหลายประเทศ มาตรฐาน NFPA ถูกนำมาใช้โดยสมัครใจ อ้างอิงเฉพาะในบางภาคส่วน หรือใช้เฉพาะเมื่อกฎหมายท้องถิ่นขาดแนวทางการออกแบบ ความกระจัดกระจายของกฎระเบียบนี้ทำให้ระดับการคุ้มครองความปลอดภัยในชีวิตไม่เท่าเทียมกัน และทำให้การปฏิบัติตามข้อกำหนดสำหรับโครงการพัฒนาข้ามชาติมีความซับซ้อนมากขึ้น
เปลี่ยนข้อมูลให้เป็นการผลักดัน
คุณค่าของการศึกษาครั้งนี้ไม่ได้จำกัดอยู่แค่การจัดทำเอกสารเท่านั้น ด้วยการสร้างฐานข้อมูลด้านกฎระเบียบที่วัดผลได้ เครือข่าย LATAM PCI จึงมีหลักฐานที่น่าเชื่อถือเพื่อสนับสนุนการประสานงานกับหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ กระทรวงต่างๆ ของรัฐบาล และผู้นำด้านนโยบาย แทนที่จะเรียกร้องในภาพรวม เครือข่ายนี้สามารถระบุช่องว่างด้านกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจง เน้นจุดแข็ง และจัดลำดับความสำคัญของความพยายามในการประสานงานได้ดียิ่งขึ้น
ผลการวิเคราะห์แสดงให้เห็นว่า มาตรการระงับเหตุเพลิงไหม้ขั้นพื้นฐาน เช่น เครื่องดับเพลิงแบบพกพา ป้ายเตือน และระบบฉีดน้ำดับเพลิงอัตโนมัติ มีการนำไปใช้อย่างค่อนข้างดีในหลายพื้นที่ของภูมิภาค อย่างไรก็ตาม องค์ประกอบด้านความปลอดภัยในชีวิตที่ซับซ้อนกว่า เช่น ระบบควบคุมควัน ระบบสื่อสารด้วยเสียง ประสิทธิภาพการป้องกันอัคคีภัยของอาคาร การแบ่งพื้นที่เสี่ยงพิเศษ และศูนย์บัญชาการดับเพลิง ยังไม่ได้รับการจัดการอย่างสอดคล้องกัน ผลการค้นพบเหล่านี้เป็นแนวทางที่ชัดเจนสำหรับการปรับปรุงกฎระเบียบ
การแก้ไขความไม่สมดุลของภาคส่วน
การศึกษาครั้งนี้ยังระบุถึงความเหลื่อมล้ำเฉพาะภาคส่วนด้วย อุตสาหกรรมเหมืองแร่และปิโตรเคมีมักอยู่ภายใต้การกำกับดูแลด้านกฎระเบียบที่เข้มงวดกว่า ในขณะที่ภาคส่วนต่างๆ เช่น การค้า การศึกษา และอาคารที่พักอาศัยที่มีอยู่แล้ว มักมีการบังคับใช้กฎหมายที่ไม่สม่ำเสมอ นอกจากนี้ หลายประเทศยังควบคุมการก่อสร้างใหม่เข้มงวดกว่าอาคารที่มีอยู่แล้ว ซึ่งเน้นให้เห็นถึงช่องว่างในการปรับปรุงความปลอดภัยในชีวิตย้อนหลัง
ด้วยการวัดปริมาณความเหลื่อมล้ำเหล่านี้ LATAM PCI จึงสามารถสนับสนุนโครงการด้านการศึกษาที่ตรงเป้าหมาย การประชุม AHJ ระดับภูมิภาค และโครงการรับรองในอนาคตได้ดียิ่งขึ้น การศึกษาครั้งนี้เป็นข้อมูลสำคัญในการดำเนินงานในวงกว้างเพื่อส่งเสริมการนำระบบป้องกันอัคคีภัยที่ขึ้นทะเบียนและได้รับการอนุมัติมาใช้ และเพื่อเสริมสร้างความสอดคล้องในระดับภูมิภาค
การลงทุนเชิงกลยุทธ์ที่มีผลกระทบต่อระดับภูมิภาค
ภูมิภาคลาตินอเมริกามีประชากรและผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ประมาณ 8 เปอร์เซ็นต์ของโลก แต่มีอุปกรณ์ป้องกันอัคคีภัยติดตั้งใช้งานน้อยกว่า 1 เปอร์เซ็นต์ ช่องว่างนี้ชี้ให้เห็นทั้งความเสี่ยงและโอกาส ด้วยการลงทุนเพียง 15,000 ดอลลาร์สหรัฐ IFSA ได้สร้างดัชนีกฎระเบียบระดับภูมิภาค ซึ่งจะมีอิทธิพลต่อการสนับสนุน การให้ความรู้ และการประสานงานในอีกหลายปีข้างหน้า
ผลลัพธ์ที่วัดได้นั้นมีความสำคัญอย่างยิ่ง ได้แก่ การเปรียบเทียบกฎระเบียบระหว่าง 12 ประเทศ กรอบการให้คะแนนทางเทคนิคที่ประเมินองค์ประกอบด้านการป้องกันอัคคีภัยมากกว่า 40 รายการ แผนงานการประสานงาน และเอกสารอ้างอิงที่เชื่อถือได้สำหรับผู้กำหนดนโยบาย การศึกษานี้ยังตอกย้ำบทบาทของ LATAM PCI ในฐานะองค์กรระดับภูมิภาคที่เป็นศูนย์กลางในการประสานงานการเจรจาด้านกฎระเบียบและโครงการริเริ่มเชิงกลยุทธ์อีกด้วย
รูปแบบความร่วมมือระดับโลก
กรณีนี้แสดงให้เห็นถึงพลังของกลยุทธ์ความร่วมมือระดับโลกของ IFSA การให้ทุนสนับสนุนอย่างมีเป้าหมายและตรวจสอบได้สามารถสร้างผลกระทบอย่างมหาศาลเมื่อมุ่งเน้นไปที่การพัฒนาโครงสร้างกฎระเบียบ แทนที่จะให้ทุนสนับสนุนกิจกรรมเดียวหรือแคมเปญระยะสั้น การลงทุนนี้ได้สร้างรากฐานที่ยั่งยืนสำหรับการปรับปรุงความปลอดภัยในชีวิตทั่วทั้งภูมิภาค
บางครั้ง ผลกระทบไม่ได้วัดจากพาดหัวข่าวการปฏิรูปเพียงอย่างเดียว แต่จะวัดจากการสร้างข้อมูลพื้นฐาน การระบุช่องว่างด้านกฎระเบียบ และการเริ่มต้นการสนทนาเพื่อสร้างความสอดคล้องกัน ในละตินอเมริกา เงินช่วยเหลือจาก IFSA ในปี 2024 ช่วยให้มั่นใจได้ว่าระบบป้องกันอัคคีภัยอัตโนมัติด้วยน้ำจะยังคงเป็นหัวใจสำคัญของนโยบายความปลอดภัยของอาคารในอนาคต