คู่มือการส่งเสริมระบบดับเพลิงอัตโนมัติ: ข้อบังคับเกี่ยวกับระบบดับเพลิง หรือมาตรการลดหย่อนภาษีผ่านทางกฎหมาย

กรุณาป้อนอีเมลของคุณเพื่อดาวน์โหลดคู่มือฉบับเต็ม

CAPTCHA อีเมล

ในระหว่างการวิจัยอย่างละเอียดเพื่อพัฒนา “คู่มือส่งเสริมระบบดับเพลิงอัตโนมัติ: แผนที่นำทางสู่การรณรงค์” ของ IFSA เราได้อาศัยกลุ่มที่ปรึกษาอย่างไม่เป็นทางการซึ่งประกอบด้วยผู้สนับสนุนระบบดับเพลิงอัตโนมัติจากนานาชาติ หนึ่งในงานที่เราขอให้พวกเขาทำคือการจัดอันดับ 10 กลยุทธ์ทั่วไปที่มุ่งเป้าไปที่การเพิ่มการใช้ระบบดับเพลิงอัตโนมัติ

ในการจัดอันดับ การออกกฎหมายโดยตรงเพื่อบังคับให้ติดตั้งระบบดับเพลิงอัตโนมัติได้รับการจัดอันดับที่สี่ โดยได้คะแนน 6.5 จาก 10 ซึ่ง 10 คือมีประสิทธิภาพมากที่สุด และ 1.0 คือมีประสิทธิภาพน้อยที่สุด ส่วนมาตรการลดหย่อนภาษีสำหรับเจ้าของทรัพย์สิน ซึ่งต้องอาศัยการออกกฎหมายเช่นกัน ได้รับการจัดอันดับเพียงที่แปด (4.2 จาก 10) ความแตกต่างนี้อาจอธิบายได้จากข้อเท็จจริงที่ว่า แนวคิดและการใช้มาตรการลดหย่อนภาษีนั้นยังไม่เป็นที่รู้จักในหลายส่วนของโลก

ข้อบังคับเกี่ยวกับการติดตั้งระบบสปริงเกลอร์ผ่านทางกฎหมาย

ข้อบังคับเกี่ยวกับระบบดับเพลิงอัตโนมัติมักเกิดขึ้นจากเหตุการณ์ไฟไหม้ที่น่าเศร้า ซึ่งกระตุ้นความต้องการของประชาชนให้เกิดการเปลี่ยนแปลง ตัวอย่างที่โดดเด่นเมื่อไม่นานมานี้คือเหตุการณ์ไฟไหม้ตึกเกรนเฟลล์ในลอนดอนเมื่อปี 2017 ซึ่งคร่าชีวิตผู้คนไป 72 คน เสียงเรียกร้องจากประชาชนที่เกิดขึ้นทำให้รัฐบาลสหราชอาณาจักรต้องทบทวนนโยบายด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัย และในที่สุดก็ได้ออกกฎหมายสำคัญสองฉบับ ได้แก่ “พระราชบัญญัติความปลอดภัยจากอัคคีภัย” และ “ร่างพระราชบัญญัติความปลอดภัยของอาคาร” ซึ่งทั้งสองฉบับได้รับการประกาศใช้ในปี 2021 แนวทางด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัยที่ปรับปรุงใหม่ยังกำหนดให้ติดตั้งระบบดับเพลิงอัตโนมัติในอาคารที่พักอาศัยใหม่ที่มีความสูงเกิน 11 เมตรในอังกฤษ สก็อตแลนด์ดำเนินการอย่างเข้มงวดมากขึ้นโดยกำหนดให้ติดตั้งระบบดับเพลิงอัตโนมัติในอาคารที่พักอาศัยและบ้านพักอาศัยเพื่อสังคมใหม่ทั้งหมด ส่วนเวลส์ได้กำหนดให้ติดตั้งระบบดับเพลิงอัตโนมัติในบ้านใหม่ทุกหลังแล้ว

เหตุการณ์ไฟไหม้ไนท์คลับสเตชั่นในรัฐโรดไอส์แลนด์ (สหรัฐอเมริกา) เมื่อปี 2546 ซึ่งคร่าชีวิตผู้คนไป 100 ราย นำไปสู่การเปลี่ยนแปลงทางกฎหมายอย่างรวดเร็วผ่าน "พระราชบัญญัติความปลอดภัยจากอัคคีภัยฉบับสมบูรณ์ปี 2546" กฎหมายฉบับนี้กำหนดให้ต้องติดตั้งระบบดับเพลิงอัตโนมัติในไนท์คลับที่มีอยู่ทั้งหมดที่มีความจุเกิน 150 คน ห้ามการจุดพลุในอาคาร นำ มาตรฐานรหัสอัคคีภัยแบบเดียวกัน ของ NFPA (NFPA 1) และ รหัสความปลอดภัยในชีวิต (NFPA 101) มาใช้ และยกเลิกข้อยกเว้นการติดตั้งระบบดับเพลิงอัตโนมัติสำหรับอาคารเก่า นอกจากนี้ยังเสริมสร้างอำนาจการบังคับใช้กฎหมายของเจ้าหน้าที่ตรวจสอบอัคคีภัยอีกด้วย

ตัวอย่างเหล่านี้เน้นให้เห็นว่าโศกนาฏกรรมจากอัคคีภัยสามารถผลักดันให้เกิดการเปลี่ยนแปลงนโยบายที่สำคัญ ซึ่งยกระดับบทบาทของระบบดับเพลิงอัตโนมัติในการรักษาความปลอดภัยสาธารณะ การดำเนินการทางกฎหมายที่ตรงเป้าหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเชื่อมโยงกับการใช้งานเฉพาะประเภทที่มีความเสี่ยงชัดเจน สามารถเร่งการนำรหัสข้อกำหนดมาใช้และปรับปรุงมาตรฐานการป้องกันอัคคีภัยได้ การลดเกณฑ์สำหรับระบบดับเพลิงอัตโนมัติที่จำเป็นผ่านรหัสแบบจำลองที่ปรับปรุงใหม่ ถือเป็นชัยชนะทั้งในเชิงปฏิบัติและเชิงกลยุทธ์สำหรับผู้สนับสนุนความปลอดภัยจากอัคคีภัย

บางครั้ง รัฐและเมืองต่างๆ จะพัฒนาข้อบัญญัติและกฎหมายของตนเองเกี่ยวกับระบบดับเพลิงแบบสปริงเกลอร์ นอกเหนือจากวิธีการปกติในการปรับปรุงมาตรฐานกฎหมายป้องกันอัคคีภัยหรือกฎหมายอาคาร เมื่อเมืองใดเมืองหนึ่งทำเช่นนี้ ชุมชนโดยรอบมักจะปฏิบัติตาม เพื่อจะได้ไม่ต้องเสียเวลาเริ่มต้นใหม่ทั้งหมด ในเมื่อได้มีการดำเนินการเบื้องต้นไปแล้ว ในปี 1981 NFSA ในสหรัฐอเมริกาได้เผยแพร่คู่มือทางกฎหมายเกี่ยวกับการพัฒนากฎหมายระบบดับเพลิงแบบสปริงเกลอร์ ซึ่งรวมถึงตัวอย่างข้อบัญญัติหลายฉบับที่ชุมชนต่างๆ นำมาใช้เพื่อแก้ไขกฎหมายที่มีอยู่ หรือเพื่อกำหนดให้มีการป้องกันด้วยระบบสปริงเกลอร์อย่างครอบคลุม

หากต้องการอ่านข้อบัญญัติเหล่านั้น โปรดป้อนที่อยู่อีเมลของคุณทางด้านซ้ายเพื่อดาวน์โหลด “คู่มือส่งเสริมระบบดับเพลิงอัตโนมัติ: แผนที่นำทางสู่การสนับสนุน” ฉบับเต็ม เมื่อคุณดาวน์โหลดคู่มือแล้ว โปรดดูภาคผนวก A.2 สำหรับตัวอย่างข้อบัญญัติที่ชุมชนต่างๆ ได้นำมาใช้

เมืองซานเคลเมนเต รัฐแคลิฟอร์เนีย เป็นตัวอย่างที่ดีของการนำข้อกำหนดทางกฎหมายไปใช้ในเมืองอื่นๆ อีกมากมาย ในปี 1979 เมืองนี้เป็นเมืองแรกที่กำหนดให้บ้านใหม่ทุกหลังต้องติดตั้งระบบดับเพลิงอัตโนมัติ โดยได้รับแรงผลักดันจากหัวหน้าหน่วยดับเพลิงและการสาธิตให้เห็นจริงหลายครั้ง ในช่วง 20 ปีต่อมา ชุมชนในแคลิฟอร์เนียกว่า 150 แห่งได้นำข้อบัญญัติที่คล้ายคลึงกันมาใช้ ซึ่งปูทางไปสู่ข้อกำหนดทั่วทั้งรัฐในปี 2010 ที่ได้รับการสนับสนุนจากทั้งเจ้าหน้าที่ดับเพลิงและผู้สร้างบ้าน แม้จะมีข้อกังวลว่าข้อกำหนดเรื่องระบบดับเพลิงอัตโนมัติจะขัดขวางการพัฒนา แต่แคลิฟอร์เนียได้สร้างบ้านเดี่ยวมากกว่า 130,000 หลัง และอาคารชุดพักอาศัยมากกว่า 150,000 ยูนิต ในช่วงสามปีแรกหลังจากที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ในปี 2011 ซึ่งแสดงให้เห็นว่าความปลอดภัยจากอัคคีภัยและการเติบโตของที่อยู่อาศัยสามารถดำเนินไปพร้อมกันได้

บางครั้งการออกกฎหมายก็ได้รับแรงผลักดันจากความภาคภูมิใจของพลเมือง เนื่องจากไม่มีเขตอำนาจใดต้องการดูเชย ในปี 1999 ตัวแทนของ NFSA ได้ให้การต่อหน้าสภาเมืองนิวยอร์กเกี่ยวกับความจำเป็นในการติดตั้งระบบดับเพลิงอัตโนมัติในอาคารสูงที่พักอาศัย แม้ว่าเมืองนี้จะเป็นผู้นำในเรื่องนี้มาตั้งแต่ทศวรรษ 1970 ด้วยกฎหมายท้องถิ่นฉบับที่ 5 สำหรับอาคารสำนักงาน แต่รหัสอาคารของเมืองกลับไม่ทันกับมาตรฐานระบบดับเพลิงอัตโนมัติสมัยใหม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับอาคารที่พักอาศัย NFSA เน้นย้ำว่านิวยอร์กกำลังล้าหลังเมืองอื่นๆ ซึ่งเป็นข้อความที่ได้รับการขยายผลโดยสื่อ แรงกดดันที่เกิดขึ้นนำไปสู่การผ่านกฎหมายท้องถิ่นฉบับที่ 10 อย่างรวดเร็ว ซึ่งกำหนดให้ต้องติดตั้งระบบดับเพลิงอัตโนมัติในอาคารที่พักอาศัยใหม่ทั้งหมดที่มีสี่หน่วยขึ้นไป นอกจากนี้ อาคารที่มีอยู่ซึ่งอยู่ระหว่างการปรับปรุงครั้งใหญ่จะต้องติดตั้งระบบดับเพลิงอัตโนมัติด้วย กรณีนี้แสดงให้เห็นว่าการเชื่อมโยงการสนับสนุนความปลอดภัยจากอัคคีภัยกับอัตลักษณ์ของพลเมือง และการเน้นย้ำถึงความล้าหลังของเมืองเมื่อเทียบกับเมืองอื่นๆ สามารถผลักดันให้เกิดการเปลี่ยนแปลงนโยบายได้อย่างมีประสิทธิภาพ

กฎหมายเกี่ยวกับการวางแผนชุมชนที่มีระบบสปริงเกลอร์

นอกเหนือจากข้อบัญญัติที่กำหนดให้ติดตั้งระบบดับเพลิงแบบสปริงเกลอร์โดยพิจารณาจากขนาดอาคาร การใช้งาน หรือจำนวนผู้พักอาศัย เช่นเดียวกับมาตรฐานอาคารแล้ว กฎระเบียบบางฉบับยังใช้แนวทางที่กว้างขึ้นโดยการบูรณาการกลยุทธ์การวางแผนชุมชนและเสนอสิ่งจูงใจเพื่อส่งเสริมการติดตั้งระบบดับเพลิงแบบสปริงเกลอร์

หนึ่งในตัวอย่างข้อบัญญัติที่รวมอยู่ในภาคผนวก A.2 ของ “คู่มือส่งเสริมระบบดับเพลิงอัตโนมัติ: แผนที่นำทางสู่การสนับสนุน” ซึ่งคุณสามารถดาวน์โหลดได้นั้น มาจากเมืองซานบัวนาเวนทูรา (เวนทูรา) รัฐแคลิฟอร์เนีย ย้อนกลับไปในช่วงปลายทศวรรษ 1970 ก่อนหน้าข้อบัญญัตินี้ มีรายงานชื่อ “การควบคุมต้นทุนการป้องกันอัคคีภัยในเมืองซานบัวนาเวนทูรา” ซึ่งจัดทำโดยหัวหน้าดับเพลิงของเมืองในฐานะส่วนหนึ่งของแผนการป้องกันอัคคีภัยในชุมชนที่กว้างขึ้น

ข้อบัญญัตินี้กำหนดให้ต้องติดตั้งระบบดับเพลิงอัตโนมัติในอาคารทุกหลังที่มีพื้นที่ใช้สอยรวมมากกว่า 5,000 ตารางฟุต (464 ตารางเมตร) ข้อบัญญัตินี้เป็นตัวอย่างที่ดีเยี่ยมในการนำเสนอข้อบัญญัติเกี่ยวกับระบบดับเพลิงอัตโนมัติต่อหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างมีประสิทธิภาพ เนื่องจากตระหนักว่าการต่อต้านข้อกำหนดดังกล่าวส่วนใหญ่เกิดจากข้อมูลที่ผิดพลาด หัวหน้าหน่วยดับเพลิงจึงได้แก้ไขข้อกังวลทั่วไปและวางกรอบข้อบัญญัตินี้ไว้ในแผนเชิงกลยุทธ์ที่ใหญ่กว่าสำหรับการรักษาความปลอดภัยจากอัคคีภัยในชุมชน

หนึ่งในชุมชนแรกๆ ที่ใช้ระบบดับเพลิงอัตโนมัติเป็นเครื่องมือหลักในแผนแม่บทคือเมืองเฟรสโน รัฐแคลิฟอร์เนีย ในปี 1961 เหตุการณ์ไฟไหม้ครั้งใหญ่ในย่านใจกลางเมืองทำให้หัวหน้าดับเพลิงเสนอให้ร้านค้าปลีกทุกแห่งที่มีพื้นที่มากกว่า 10,000 ตารางฟุต (929 ตารางเมตร) ติดตั้งระบบดับเพลิงอัตโนมัติ ข้อบัญญัติในปีนั้นได้รับการปรับปรุงแก้ไขอีกหลายครั้ง จนในที่สุดกำหนดให้ทุกอาคารที่มีอยู่เดิมในย่านธุรกิจใจกลางเมืองที่มีพื้นที่มากกว่า 5,000 ตารางฟุต (464 ตารางเมตร) ต้องติดตั้งระบบดับเพลิงอัตโนมัติโดยไม่มีข้อยกเว้น และเมื่อรวมกับอาคารใหม่ทั้งหมดที่ต้องติดตั้งระบบดับเพลิงอัตโนมัติด้วยแล้ว ทำให้ในปี 1981 พื้นที่ 95% ในย่านธุรกิจใจกลางเมืองของเฟรสโนได้รับการติดตั้งระบบดับเพลิงอัตโนมัติแล้ว

กฎหมายยังสามารถส่งเสริมการใช้ระบบดับเพลิงอัตโนมัติได้ แทนที่จะบังคับใช้ โดยผ่านการให้สิ่งจูงใจ เช่น กฎหมายความปลอดภัยด้านอัคคีภัยของโรงแรมและโมเตลแห่งสหรัฐอเมริกาปี 1990 กำหนดให้รัฐต่างๆ ต้องระบุโรงแรมที่ตรงตามมาตรฐานความปลอดภัยด้านอัคคีภัยเฉพาะ ซึ่งรวมถึงการติดตั้งระบบดับเพลิงอัตโนมัติในอาคารที่มีความสูงเกินสามชั้น มีการจัดทำรายชื่อระดับชาติและแบ่งปันกับหน่วยงานของรัฐบาลกลาง เพื่อกระตุ้นให้พนักงานเข้าพักเฉพาะในโรงแรมที่ปฏิบัติตามข้อกำหนดเท่านั้น วิธีการนี้ใช้กำลังซื้อของรัฐบาลกลางเพื่อผลักดันให้มีการนำมาตรการความปลอดภัยด้านอัคคีภัยมาใช้โดยสมัครใจ โดยไม่ต้องบังคับใช้โดยตรง

มาตรการลดหย่อนภาษีสำหรับระบบสปริงเกลอร์ผ่านทางกฎหมาย

อีกหนึ่งตัวอย่างกฎหมายที่พิมพ์ซ้ำในภาคผนวก A.2 ของ “คู่มือส่งเสริมระบบดับเพลิงอัตโนมัติ: แผนที่นำทางสู่การสนับสนุน” คือ ร่างกฎหมายสภาผู้แทนราษฎรอะแลสกาฉบับที่ 648 ซึ่งผู้ว่าการรัฐอะแลสกาลงนามบังคับใช้ในปี 1980 กฎหมายฉบับนี้ให้สิทธิประโยชน์ทางภาษีแก่เจ้าของทรัพย์สินที่ติดตั้งระบบป้องกันอัคคีภัยที่ได้รับการอนุมัติ

หนึ่งในกฎหมายที่สำคัญและเป็นที่รู้จักมากที่สุดเกี่ยวกับการให้สิทธิประโยชน์ทางภาษีสำหรับการติดตั้งระบบดับเพลิงแบบสปริงเกลอร์ในสหรัฐอเมริกาคือ พระราชบัญญัติส่งเสริมการติดตั้งระบบดับเพลิงแบบสปริงเกลอร์ (Fire Sprinkler Incentive Act หรือ FSIA) กฎหมายนี้ถูกนำมาใช้หลังจากเหตุการณ์ไฟไหม้ไนท์คลับสเตชั่นในปี 2003 โดยมีเป้าหมายเพื่อกระตุ้นให้เจ้าของทรัพย์สินติดตั้งระบบสปริงเกลอร์ในอาคารเดิมด้วยการให้สิทธิประโยชน์ทางภาษีอย่างมาก ก่อนหน้านี้ การติดตั้งระบบสปริงเกลอร์ถือเป็นการปรับปรุงอาคารระยะยาว โดยมีการหักลดหย่อนภาษีเป็นระยะเวลา 27.5 ถึง 39 ปี แต่การเปลี่ยนแปลงนี้เกิดขึ้นหลังจากการแก้ไขประมวลกฎหมายภาษีของสหรัฐฯ ในปี 2017 ซึ่งอนุญาตให้ธุรกิจขนาดเล็กหักลดหย่อนภาษีได้สูงสุดถึง 1 ล้านดอลลาร์ในปีแรกสำหรับการปรับปรุงที่เข้าเกณฑ์ รวมถึงระบบสปริงเกลอร์ และผ่านพระราชบัญญัติ CARES ปี 2021 ธุรกิจทุกขนาดได้รับอนุญาตให้หักลดหย่อนค่าใช้จ่ายของระบบสปริงเกลอร์ได้เต็มจำนวน หากอุปกรณ์ดังกล่าวเริ่มใช้งานระหว่างเดือนกันยายน 2021 ถึงมกราคม 2023 การเปลี่ยนแปลงทางกฎหมายเหล่านี้ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในการใช้สิทธิประโยชน์ทางภาษีเพื่อส่งเสริมความปลอดภัยจากอัคคีภัยผ่านการติดตั้งระบบสปริงเกลอร์

โปรดติดตามบทความถัดไปในชุดนี้ ซึ่งอิงจากคู่มือดังกล่าว โดยจะเน้นเนื้อหาในบทที่เก้า “การลดต้นทุนระบบด้วยมาตรฐานการติดตั้ง”

สำหรับข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับกลยุทธ์ในการส่งเสริมการใช้ระบบดับเพลิงอัตโนมัติ โปรดกรอกที่อยู่อีเมลของคุณด้านบนเพื่อดาวน์โหลด “คู่มือการส่งเสริมระบบดับเพลิงอัตโนมัติ: แผนที่นำทางสู่การรณรงค์” ฉบับเต็ม