Ange din e-postadress för att ladda ner hela guiden.

E-post-CAPTCHA

Medan vi utförde omfattande forskning för att utveckla IFSA:s ”Guide to Promoting Automatic Fire Sprinkler Systems: A Road Map for Advocacy” (”Guide till att främja automatiska sprinklersystem: En färdplan för påverkansarbete”) förlitade vi oss på en informell rådgivande grupp av internationella förespråkare för sprinklersystem. En av de uppgifter vi bad dem att göra var att rangordna 10 gemensamma strategier som syftar till att öka användningen av automatiska sprinklersystem.

I deras ranking fick direkt lagstiftning om krav på sprinklersystem fjärde plats – 6,5 av 10, där 10 var mest effektivt och 1,0 var minst effektivt. Skatteincitament för fastighetsägare, som också skulle kräva lagstiftningsåtgärder, kom bara på åttonde plats med ett betyg (4,2 av 10). Skillnaden kan förklaras av att konceptet och användningen av skatteincitament inte är känt i många delar av världen.

Sprinklermandat genom lagstiftning

Krav på sprinklersystem för brand föranleds ofta av tragiska brandhändelser som väcker allmänhetens krav på förändring. Ett anmärkningsvärt exempel på detta nyligen är Grenfell Tower-branden i London 2017, som dödade 72 personer. Det resulterande offentliga protesterna ledde till att den brittiska regeringen granskade brandsäkerhetspolicyerna, vilket slutligen resulterade i två viktiga lagstiftningsåtgärder: "Fire Safety Act" och "Building Safety Bill", båda införda 2021. Uppdaterade brandsäkerhetsriktlinjer krävde också sprinklersystem i nya bostadshus över 11 meter höga i England. Skottland vidtog mer kraftfulla åtgärder genom att kräva sprinklersystem i alla nya bostadshus och sociala bostäder. Wales hade redan föreskrivit sprinklersystem i alla nya hem.

Branden på nattklubben Station i Rhode Island (USA) år 2003, som krävde 100 liv, ledde till snabba lagändringar genom "Comprehensive Fire Safety Act of 2003". Denna lag krävde sprinklersystem på alla befintliga nattklubbar med en kapacitet över 150, förbjöd inomhuspyroteknik, antog NFPA:s Uniform Fire Code (NFPA 1) och Life Safety Code (NFPA 101) och avskaffade sprinklerundantag för äldre byggnader. Den stärkte också brandinspektörernas verkställighetsbefogenheter.

Dessa exempel belyser hur brandtragedier kan driva fram betydande policyförändringar som stärker sprinklersystemens roll för den allmänna säkerheten. Riktade lagstiftningsåtgärder – särskilt när de är knutna till specifika verksamheter med tydliga risker – kan påskynda antagandet av föreskrifter och förbättra brandskyddsstandarderna. Att sänka tröskelvärdena för obligatoriska sprinklersystem genom uppdaterade modellföreskrifter representerar både en pragmatisk och strategisk vinst för brandskyddsförespråkare.

Ibland utvecklar stater och städer sina egna lagar och förordningar för sprinkleranläggningar, utöver att genom den vanliga vägen att stärka brand- eller byggreglerna. När en stad gör detta följer ofta omgivande samhällen efter så att de inte slösar tid på att börja från början när förarbetet redan är gjort. NFSA i USA publicerade 1981 en lagstiftningsguide för utvecklingen av sprinklerlagar som innehöll flera exempel på förordningar som hade antagits av enskilda samhällen för att ändra sina befintliga regler eller helt enkelt skapa ett krav på omfattande sprinklerskydd.

För att läsa några av dessa förordningar, ange din e-postadress till vänster för att ladda ner den fullständiga "Guide to Promoting Automatic Fire Sprinkler Systems: A Road Map for Advocacy". När du har laddat ner guiden, se bilaga A.2 för några exempel på förordningar som enskilda samhällen har antagit.

Staden San Clemente i Kalifornien är ett utmärkt exempel på hur ett lagkrav antogs av många andra städer. År 1979 blev det den första staden att kräva sprinklersystem i alla nya hem, tack vare brandchefens stöd och många demonstrationer. Under de kommande 20 åren antog 150 samhällen i Kalifornien liknande förordningar, vilket banade väg för ett statligt mandat år 2010, med stöd av både brandmyndigheter och husbyggare. Trots oro för att sprinklerkrav skulle hindra utvecklingen byggde Kalifornien över 130 000 enfamiljshus och 150 000 flerfamiljshus under de första tre åren efter att lagen trädde i kraft 2011, vilket visar att brandsäkerhet och bostadstillväxt kan gå hand i hand.

Lagstiftningsåtgärder drivs ibland av medborgerlig stolthet, eftersom ingen jurisdiktion vill verka föråldrad. År 1999 vittnade representanter för NFSA inför New York City Council om behovet av sprinkleranläggningar i höghus med bostäder. Medan staden hade gått i spetsen på 1970-talet med Local Law 5 för kontorsbyggnader, hade dess byggregler inte hållit jämna steg med moderna sprinklerstandarder, särskilt för bostadstorn. NFSA betonade att New York halkade efter andra städer, ett budskap som förstärktes av media. Det resulterande trycket ledde till ett snabbt antagande av Local Law 10, som kräver sprinkleranläggningar i alla nya bostadshus med fyra eller fler enheter. Dessutom måste befintliga byggnader som genomgår större renoveringar utrustas med sprinkleranläggningar. Detta fall illustrerar hur en samordning av brandsäkerhetsarbete med medborgerlig identitet – och betoning av en stads relativa eftersläpning – effektivt kan driva policyförändringar.

Lagstiftning för samhällsplanering med sprinklersystem

Utöver förordningar som föreskriver sprinklersystem baserat på byggnadens storlek, användning eller personbelastning, som en modellkod, har vissa föreskrifter tagit ett bredare tillvägagångssätt genom att införliva samhällsplaneringsstrategier och erbjuda incitament för att uppmuntra sprinklerinstallation.

En av exempelförordningarna som ingår i bilaga A.2 till ”Guide to Promoting Automatic Fire Sprinkler Systems: A Road Map for Advocacy” som du kan ladda ner kommer från staden San Buenaventura (Ventura), Kalifornien, och dateras tillbaka till slutet av 1970-talet. Före förordningen föregår en rapport med titeln ”Controlling the Cost of Fire Protection in the City of San Buenaventura”, utarbetad av stadens brandchef som en del av en bredare brandskyddsplan för samhället.

Förordningen föreskriver sprinklersystem i alla byggnader med en total golvyta över 464 m². Den fungerar som ett starkt exempel på hur man effektivt presenterar förslag på sprinklerlagstiftning för ett lokalt styrande organ. Medveten om att mycket av motståndet mot sådana föreskrifter härrörde från felaktig information, tog brandchefen proaktivt itu med gemensamma problem och utformade förordningen inom en större, strategisk plan för lokal brandsäkerhet.

Ett av de första samhällena som använde sprinklersystem som ett viktigt verktyg i sin generalplan var staden Fresno, Kalifornien, år 1961. En större brand i stadskärnan hade lett till att brandchefen föreslog att alla butiker över 929 m2 skulle skyddas med automatiska sprinklersystem. En förordning från det året förfinades ytterligare ett par gånger och krävde slutligen att alla befintliga byggnader i det centrala affärsdistriktet över 464 m2 skulle utrustas med sprinklersystem utan undantag. Eftersom alla nya byggnader också skulle ha sprinklersystem var 95 % av golvytan i Fresnos centrala affärsdistrikt försedd med sprinklerskydd år 1981.

Lagstiftning kan också främja, snarare än föreskriva, sprinkleranvändning genom incitament. Den amerikanska lagen om brandsäkerhet för hotell och moteller från 1990 krävde att stater skulle identifiera hotell som uppfyller specifika brandsäkerhetsstandarder, inklusive sprinklers i byggnader över tre våningar. En nationell lista skapades och delades med federala myndigheter, som uppmuntrade anställda att endast bo på fastigheter som uppfyllde kraven. Denna metod använde federal köpkraft för att driva på frivilligt införande av brandsäkerhetsåtgärder utan att införa direkta krav.

Skatteincitament för sprinkleranläggningar genom lagstiftning

Ett annat exempel på lagstiftning som återges i bilaga A.2 till ”Guide to Promoting Automatic Fire Sprinkler Systems: A Road Map for Advocacy” är Alaska House Bill 648, som undertecknades av Alaskas guvernör 1980. Denna lagstiftning gav skattelättnader till fastighetsägare som installerade godkända brandskyddssystem.

En av de mest betydelsefulla och välkända lagarna med skatteincitament för installation av sprinklersystem i USA är Fire Sprinkler Incentive Act (FSIA). Den infördes efter branden på Station Nightclub 2003 och syftade till att uppmuntra fastighetsägare att renovera byggnader med sprinklersystem genom att erbjuda betydande skatteförmåner. Tidigare behandlades sprinklerinstallationer som långsiktiga kapitalförbättringar, med avdrag fördelade över 27,5 till 39 år. Detta förändrades med den amerikanska skattelagsrevideringen 2017, som tillät småföretag att dra av upp till 1 miljon dollar under det första året för kvalificerade förbättringar, inklusive sprinklersystem. Genom CARES Act från 2021 fick företag av alla storlekar dra av hela kostnaderna för sprinklersystem om utrustningen togs i bruk mellan september 2021 och januari 2023. Denna serie av lagändringar markerade ett stort skifte i användningen av skatteincitament för att främja brandsäkerheten genom införande av sprinklersystem.

Håll utkik efter nästa blogginlägg i den här serien som är baserat på guiden. Det lyfter fram innehållet i kapitel nio, ”Sänka systemkostnader med installationsstandarder”.

För mer information om strategier för att främja en ökad användning av automatiska sprinklersystem, ange din e-postadress ovan för att ladda ner den fullständiga ”Guide to Promoting Automatic Fire Sprinkler Systems: A Road Map for Advocacy” (Guide för att främja automatiska sprinklersystem: En färdplan för påverkansarbete).