Введите свой адрес электронной почты, чтобы скачать полное руководство.
Электронная почта CAPTCHA
В ходе обширного исследования для разработки «Руководства IFSA по продвижению автоматических систем пожаротушения: дорожная карта для защиты интересов» мы опирались на неофициальную консультативную группу международных сторонников систем пожаротушения. Одна из задач, которую мы им поручили, заключалась в ранжировании 10 распространенных стратегий, направленных на увеличение использования автоматических систем пожаротушения.
В их рейтинге прямое законодательное требование об установке спринклерных систем заняло четвертое место — 6,5 из 10, где 10 — наиболее эффективная мера, а 1,0 — наименее эффективная. Налоговые льготы для владельцев недвижимости, которые также потребуют законодательного регулирования, заняли лишь восьмое место с рейтингом 4,2 из 10. Разница может объясняться тем, что концепция и использование налоговых льгот неизвестны во многих частях мира.
Законодательное регулирование обязательного использования спринклерных систем.
Введение обязательного использования спринклерных систем пожаротушения часто обусловлено трагическими пожарами, которые вызывают общественный спрос на изменения. Ярким недавним примером является пожар в лондонской башне Гренфелл в 2017 году, в результате которого погибли 72 человека. Последовавший за этим общественный протест побудил правительство Великобритании пересмотреть политику пожарной безопасности, что в конечном итоге привело к принятию двух важных законодательных актов: «Закона о пожарной безопасности» и «Закона о безопасности зданий», оба принятых в 2021 году. Обновленные рекомендации по пожарной безопасности также обязали устанавливать спринклерные системы в новых жилых зданиях высотой более 11 метров в Англии. Шотландия предприняла более решительные действия, обязав устанавливать спринклерные системы во всех новых жилых зданиях и социальном жилье. В Уэльсе системы спринклерного пожаротушения уже были обязательны во всех новых домах.
Пожар в ночном клубе Station в штате Род-Айленд (США) в 2003 году, унесший 100 жизней, привел к быстрым законодательным изменениям благодаря «Всеобъемлющему закону о пожарной безопасности 2003 года». Этот закон обязал устанавливать спринклеры во всех существующих ночных клубах вместимостью более 150 человек, запретил использование пиротехники в помещениях, принял Единый противопожарный кодекс NFPA (NFPA 1) и Кодекс безопасности жизнедеятельности NFPA 101, а также отменил исключения для спринклерных систем в старых зданиях. Он также усилил полномочия инспекторов по пожарной безопасности по обеспечению соблюдения требований.
Эти примеры показывают, как пожарные трагедии могут привести к значительным изменениям в политике, повышающим роль спринклерных систем в обеспечении общественной безопасности. Целенаправленные законодательные действия, особенно в отношении конкретных типов зданий с явными рисками, могут ускорить принятие норм и улучшить стандарты противопожарной защиты. Снижение пороговых значений для обязательных спринклерных систем посредством обновления типовых норм представляет собой как прагматическую, так и стратегическую победу для сторонников пожарной безопасности.
Иногда штаты и города разрабатывают собственные законы и постановления, касающиеся спринклерных систем, не прибегая к обычному методу ужесточения типовых противопожарных или строительных норм. Когда город поступает таким образом, окружающие населенные пункты часто следуют его примеру, чтобы не тратить время на разработку с нуля, когда основная работа уже проделана. В 1981 году Национальная ассоциация противопожарной защиты США (NFSA) опубликовала руководство по разработке законов о противопожарных спринклерных системах, которое включало множество примеров постановлений, принятых отдельными населенными пунктами для внесения изменений в существующие нормы или просто для создания требования о всесторонней защите с помощью спринклерных систем.
Чтобы ознакомиться с некоторыми из этих постановлений, введите свой адрес электронной почты слева, чтобы загрузить полное «Руководство по продвижению автоматических систем пожаротушения: дорожная карта для защиты интересов». После загрузки Руководства см. Приложение A.2, где приведены примеры постановлений, принятых отдельными населенными пунктами.
Город Сан-Клементе, штат Калифорния, является прекрасным примером того, как законодательные инициативы были приняты многими другими городами. В 1979 году он стал первым городом, который ввел обязательное использование спринклерных систем во всех новых домах, чему способствовали усилия начальника пожарной охраны и многочисленные демонстрации. В течение следующих 20 лет 150 населенных пунктов Калифорнии приняли аналогичные постановления, проложив путь к общештатному обязательному требованию в 2010 году, поддержанному как пожарными службами, так и застройщиками. Несмотря на опасения, что требования к спринклерным системам будут препятствовать развитию, в Калифорнии за первые три года после вступления закона в силу в 2011 году было построено более 130 000 домов на одну семью и 150 000 многоквартирных домов, что демонстрирует, что пожарная безопасность и рост жилищного строительства могут идти рука об руку.
Законодательные действия иногда продиктованы гражданской гордостью, поскольку ни один муниципалитет не хочет выглядеть устаревшим. В 1999 году представители NFSA выступили перед городским советом Нью-Йорка с показаниями о необходимости установки спринклерных систем пожаротушения в многоэтажных жилых домах. Хотя город был пионером в этой области в 1970-х годах, приняв местный закон № 5 для офисных зданий, его строительные нормы не успевали за современными стандартами спринклерных систем, особенно для жилых башен. NFSA подчеркнула, что Нью-Йорк отстает от других городов, и это сообщение было усилено средствами массовой информации. В результате оказанное давление привело к быстрому принятию местного закона № 10, требующего установки спринклерных систем во всех новых жилых зданиях с четырьмя и более квартирами. Кроме того, существующие здания, подвергающиеся капитальному ремонту, должны были быть модернизированы спринклерными системами. Этот случай иллюстрирует, как согласование пропаганды пожарной безопасности с гражданской идентичностью — и акцент на сравнительном отставании города — может эффективно способствовать изменению политики.
Законодательство о планировании застройки населенных пунктов с использованием спринклерных систем
Помимо постановлений, предписывающих установку спринклерных систем в зависимости от размера здания, его назначения или количества находящихся в нем людей, как, например, типовые строительные нормы, некоторые правила采用 более широкий подход, включая стратегии планирования на уровне муниципалитета и предлагая стимулы для поощрения установки спринклерных систем.
Один из типовых постановлений, включенных в Приложение А.2 к «Руководству по продвижению автоматических систем пожаротушения: дорожная карта для защиты интересов», которое вы можете скачать, принадлежит городу Сан-Буэнавентура (Вентура), штат Калифорния, и датируется концом 1970-х годов. Постановлению предшествует отчет под названием «Контроль над расходами на противопожарную защиту в городе Сан-Буэнавентура», подготовленный начальником пожарной охраны города в рамках более широкого плана противопожарной защиты города.
Постановление обязывает устанавливать спринклерные системы во всех зданиях общей площадью более 5000 квадратных футов (464 м²). Оно служит наглядным примером того, как эффективно представить предлагаемый законопроект о спринклерных системах местному органу власти. Признавая, что значительная часть сопротивления таким требованиям была вызвана дезинформацией, начальник пожарной охраны заблаговременно отреагировал на распространенные опасения и представил постановление в рамках более широкого стратегического плана по обеспечению пожарной безопасности населения.
Одним из первых городов, где в качестве основного инструмента генерального плана были использованы спринклерные системы пожаротушения, стал город Фресно, штат Калифорния, в 1961 году. Крупный пожар в центре города побудил начальника пожарной охраны предложить оснастить все розничные магазины площадью более 10 000 квадратных футов (929 м²) автоматическими спринклерными системами. Постановление того года несколько раз дорабатывалось, в конечном итоге потребовав, чтобы все существующие здания в центральном деловом районе площадью более 5000 квадратных футов (464 м²) были без исключений оборудованы спринклерными системами. С учетом того, что все новые здания также должны быть оборудованы спринклерными системами, к 1981 году 95% площади центрального делового района Фресно были обеспечены спринклерной защитой.
Законодательство также может поощрять, а не обязывать к использованию спринклерных систем посредством стимулов. Федеральный закон США о пожарной безопасности в отелях и мотелях 1990 года требовал от штатов определить отели, соответствующие определенным стандартам пожарной безопасности, включая наличие спринклерных систем в зданиях высотой более трех этажей. Был создан национальный список, который был передан федеральным агентствам, что побуждало сотрудников останавливаться только в соответствующих требованиям объектах. Такой подход использовал федеральные закупочные возможности для стимулирования добровольного внедрения мер пожарной безопасности без введения прямых обязательных требований.
Налоговые льготы для систем пожаротушения посредством законодательства
Еще один пример законодательного акта, приведенный в Приложении А.2 к «Руководству по продвижению автоматических систем пожаротушения: дорожная карта для лоббирования», — это законопроект Палаты представителей Аляски № 648, подписанный губернатором Аляски в 1980 году. Этот закон предоставлял налоговые льготы владельцам недвижимости, установившим утвержденные системы противопожарной защиты.
Одним из наиболее значимых и известных законодательных актов в США, предоставляющих налоговые льготы на установку спринклерных систем, является Закон о стимулировании установки спринклерных систем (FSIA). Он был принят после пожара в ночном клубе Station в 2003 году и направлен на поощрение владельцев недвижимости к модернизации зданий с помощью спринклерных систем путем предоставления значительных налоговых льгот. Ранее установка спринклерных систем рассматривалась как долгосрочные капитальные вложения, с вычетами, распределенными на 27,5–39 лет. Это изменилось с пересмотром налогового кодекса США в 2017 году, который позволил малым предприятиям вычитать до 1 миллиона долларов в первый год за соответствующие улучшения, включая спринклерные системы. Благодаря Закону CARES 2021 года предприятия любого размера получили возможность полностью вычесть стоимость спринклерных систем, если оборудование было введено в эксплуатацию в период с сентября 2021 года по январь 2023 года. Эта серия законодательных изменений ознаменовала собой серьезный сдвиг в использовании налоговых льгот для повышения пожарной безопасности за счет внедрения спринклерных систем.
Следите за следующей публикацией в блоге из этой серии, основанной на данном руководстве. В ней освещается содержание девятой главы, «Снижение системных затрат за счет стандартов установки».
Для получения дополнительной информации о стратегиях содействия более широкому использованию автоматических систем пожаротушения, введите свой адрес электронной почты выше, чтобы загрузить полное руководство «Руководство по продвижению автоматических систем пожаротушения: дорожная карта для защиты интересов».