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Durante a extensa pesquisa para desenvolver o "Guia da IFSA para a Promoção de Sistemas Automáticos de Sprinklers Contra Incêndio: Um Roteiro para a Defesa de Direitos", contamos com a ajuda de um grupo consultivo informal de defensores internacionais de sprinklers contra incêndio. Uma das tarefas que lhes solicitamos foi a de classificar 10 estratégias comuns para aumentar o uso desses sistemas.
Em sua classificação, a legislação direta para exigir sprinklers ficou em quarto lugar — 6,5 de 10, sendo 10 o mais eficaz e 1,0 o menos eficaz. Os incentivos fiscais para proprietários de imóveis, que também exigiriam ação legislativa, ficaram apenas em oitavo lugar (4,2 de 10). A diferença pode ser explicada pelo fato de que o conceito e o uso de incentivos fiscais não são conhecidos em muitas partes do mundo.
Obrigatoriedade de sistemas de sprinklers por meio de legislação
A obrigatoriedade de sprinklers contra incêndio é frequentemente motivada por tragédias envolvendo incêndios, que geram demanda pública por mudanças. Um exemplo recente notável é o incêndio da Grenfell Tower em Londres, em 2017, que matou 72 pessoas. A consequente indignação pública levou o governo do Reino Unido a revisar as políticas de segurança contra incêndio, resultando em duas importantes respostas legislativas: a "Lei de Segurança contra Incêndio" e o "Projeto de Lei de Segurança Predial", ambos apresentados em 2021. As diretrizes atualizadas de segurança contra incêndio também tornaram obrigatória a instalação de sprinklers em novos edifícios residenciais com mais de 11 metros de altura na Inglaterra. A Escócia adotou uma medida mais assertiva, exigindo sprinklers em todos os novos edifícios residenciais e habitações sociais. O País de Gales já havia tornado obrigatória a instalação de sistemas de sprinklers em todas as novas residências.
O incêndio na boate Station em Rhode Island (EUA), em 2003, que causou a morte de 100 pessoas, levou a uma rápida mudança legislativa por meio da "Lei Abrangente de Segurança contra Incêndios de 2003". Essa lei exigiu a instalação de sprinklers em todas as boates existentes com capacidade para mais de 150 pessoas, proibiu o uso de fogos de artifício em ambientes fechados, adotou o Código Uniforme de Incêndio da NFPA (NFPA 1) e o Código de Segurança da Vida (NFPA 101) e eliminou as isenções de sprinklers para prédios mais antigos. A lei também fortaleceu os poderes de fiscalização dos inspetores de incêndio.
Esses exemplos destacam como tragédias envolvendo incêndios podem impulsionar mudanças significativas nas políticas públicas, elevando o papel dos sprinklers na segurança contra incêndio. Ações legislativas direcionadas — especialmente quando vinculadas a ocupações específicas com riscos evidentes — podem acelerar a adoção de normas e aprimorar os padrões de proteção contra incêndio. A redução dos limites para a obrigatoriedade de sistemas de sprinklers por meio da atualização das normas representa uma vitória tanto pragmática quanto estratégica para os defensores da segurança contra incêndio.
Ocasionalmente, estados e municípios desenvolvem suas próprias leis e regulamentos para sprinklers, além do caminho usual de reforçar os códigos de incêndio ou de construção vigentes. Quando uma cidade faz isso, as comunidades vizinhas geralmente seguem o exemplo para não perderem tempo começando do zero quando o trabalho já foi feito. A NFSA (National Fire Sprinklers Association) dos Estados Unidos publicou, em 1981, um guia legislativo para o desenvolvimento de leis sobre sprinklers contra incêndio, que incluía diversos exemplos de regulamentos adotados por diferentes municípios para emendar seus códigos existentes ou simplesmente criar uma exigência de proteção abrangente por sprinklers.
Para ler algumas dessas leis, insira seu endereço de e-mail à esquerda para baixar o guia completo "Guia para a Promoção de Sistemas Automáticos de Sprinklers Contra Incêndio: Um Roteiro para Defesa". Após baixar o guia, consulte o Anexo A.2 para ver alguns exemplos de leis adotadas por diferentes comunidades.
A cidade de San Clemente, na Califórnia, é um ótimo exemplo de como uma exigência legislativa foi adotada por muitas outras cidades. Em 1979, tornou-se a primeira cidade a exigir sprinklers residenciais em todas as novas casas, impulsionada pela defesa do chefe dos bombeiros e por diversas demonstrações práticas. Ao longo dos 20 anos seguintes, 150 comunidades californianas adotaram leis semelhantes, abrindo caminho para uma exigência estadual em 2010, apoiada tanto por bombeiros quanto por construtoras. Apesar das preocupações de que a exigência de sprinklers pudesse prejudicar o desenvolvimento, a Califórnia construiu mais de 130.000 casas unifamiliares e 150.000 unidades multifamiliares nos três primeiros anos após a entrada em vigor da lei, em 2011, demonstrando que a segurança contra incêndios e o crescimento imobiliário podem caminhar juntos.
A ação legislativa é, por vezes, impulsionada pelo orgulho cívico, pois nenhuma jurisdição deseja parecer antiquada. Em 1999, representantes da NFSA (Associação Nacional de Segurança contra Incêndios) testemunharam perante o Conselho Municipal de Nova Iorque sobre a necessidade de sprinklers em edifícios residenciais de grande altura. Embora a cidade tivesse sido pioneira na década de 1970 com a Lei Local 5 para edifícios de escritórios, seu código de construção não acompanhou os padrões modernos de sprinklers, particularmente para torres residenciais. A NFSA destacou que Nova Iorque estava ficando para trás em relação a outras cidades, uma mensagem amplificada pela mídia. A pressão resultante levou à rápida aprovação da Lei Local 10, que exigia sprinklers em todos os novos edifícios residenciais com quatro ou mais unidades. Além disso, edifícios existentes que passassem por grandes reformas tiveram que ser adaptados com sprinklers. Este caso ilustra como alinhar a defesa da segurança contra incêndios com a identidade cívica — e enfatizar o atraso comparativo de uma cidade — pode impulsionar efetivamente mudanças nas políticas públicas.
Legislação para Planejamento Comunitário com Sistemas de Irrigação por Aspersão
Além das normas que exigem sprinklers com base no tamanho, uso ou número de ocupantes do edifício, como um código modelo, algumas regulamentações adotaram uma abordagem mais ampla, incorporando estratégias de planejamento comunitário e oferecendo incentivos para encorajar a instalação de sprinklers.
Uma das leis exemplares incluídas no Anexo A.2 do “Guia para a Promoção de Sistemas Automáticos de Sprinklers Contra Incêndio: Um Roteiro para Defesa”, que você pode baixar, é da cidade de San Buenaventura (Ventura), Califórnia, e data do final da década de 1970. Antes da lei, há um relatório intitulado “Controlando o Custo da Proteção Contra Incêndio na Cidade de San Buenaventura”, preparado pelo chefe do corpo de bombeiros da cidade como parte de um plano mais amplo de proteção contra incêndio para a comunidade.
A portaria exige sistemas de sprinklers em todos os edifícios com área total superior a 464 m² (5.000 pés quadrados). Ela serve como um excelente exemplo de como apresentar de forma eficaz uma proposta de legislação sobre sprinklers a um órgão governamental local. Reconhecendo que grande parte da resistência a tais exigências decorria de desinformação, o chefe dos bombeiros abordou proativamente as preocupações mais comuns e inseriu a portaria em um plano estratégico mais amplo para a segurança contra incêndios na comunidade.
Uma das primeiras comunidades a utilizar sprinklers como ferramenta principal em seu plano diretor foi a cidade de Fresno, na Califórnia, em 1961. Um grande incêndio no centro da cidade levou o chefe dos bombeiros a propor que todas as lojas de varejo com mais de 929 m² (10.000 pés quadrados) fossem protegidas com sistemas automáticos de sprinklers. Uma lei daquele ano foi aprimorada algumas vezes, chegando a exigir que todos os edifícios existentes no distrito comercial central com mais de 464 m² (5.000 pés quadrados) fossem adaptados com sprinklers, sem exceções. Com a obrigatoriedade de sprinklers também em todos os novos edifícios, 95% da área construída no distrito comercial central de Fresno passou a contar com proteção por sprinklers em 1981.
A legislação também pode promover, em vez de impor, o uso de sprinklers por meio de incentivos. A Lei Federal de Segurança contra Incêndios em Hotéis e Motéis dos EUA de 1990 exigiu que os estados identificassem os hotéis que atendiam a padrões específicos de segurança contra incêndio, incluindo sprinklers em edifícios com mais de três andares. Uma lista nacional foi criada e compartilhada com agências federais, incentivando os funcionários a se hospedarem apenas em propriedades que cumprissem os requisitos. Essa abordagem utilizou o poder de compra federal para impulsionar a adoção voluntária de medidas de segurança contra incêndio sem impor obrigações diretas.
Incentivos fiscais para sprinklers por meio de legislação
Outro exemplo de legislação reproduzida no Anexo A.2 do “Guia para a Promoção de Sistemas Automáticos de Sprinklers Contra Incêndio: Um Roteiro para Defesa de Interesses” é o Projeto de Lei 648 da Câmara do Alasca, sancionado pelo Governador do Alasca em 1980. Essa legislação concedeu incentivos fiscais aos proprietários de imóveis que instalassem sistemas de proteção contra incêndio aprovados.
Uma das legislações mais importantes e conhecidas sobre incentivos fiscais para a instalação de sistemas de sprinklers nos EUA é a Lei de Incentivo a Sprinklers de Incêndio (Fire Sprinkler Incentive Act - FSIA). Ela foi introduzida após o incêndio na boate Station em 2003 e visava incentivar proprietários de imóveis a modernizarem seus edifícios com sistemas de sprinklers, oferecendo benefícios fiscais significativos. Anteriormente, as instalações de sprinklers eram tratadas como melhorias de capital de longo prazo, com deduções distribuídas ao longo de 27,5 a 39 anos. Isso mudou com a revisão do código tributário americano de 2017, que permitiu que pequenas empresas deduzissem até US$ 1 milhão no primeiro ano para melhorias qualificadas, incluindo sistemas de sprinklers. Por meio da Lei CARES de 2021, empresas de qualquer porte puderam deduzir integralmente os custos do sistema de sprinklers se o equipamento fosse instalado entre setembro de 2021 e janeiro de 2023. Essa série de mudanças legislativas representou uma grande transformação no uso de incentivos fiscais para promover a segurança contra incêndio por meio da adoção de sprinklers.
Fique atento à próxima publicação desta série no blog, baseada no Guia. Ela destaca o conteúdo do capítulo nove, “Reduzindo os custos do sistema com padrões de instalação”.
Para obter mais informações sobre estratégias para promover o uso mais amplo de sistemas automáticos de sprinklers contra incêndio, insira seu endereço de e-mail acima para baixar o guia completo "Guia para a Promoção de Sistemas Automáticos de Sprinklers contra Incêndio: Um Roteiro para Advocacy".