Voer uw e-mailadres in om de volledige handleiding te downloaden.

E-mail CAPTCHA

Tijdens ons uitgebreide onderzoek voor de IFSA-gids "Guide to Promoting Automatic Fire Sprinkler Systems: A Road Map for Advocacy" hebben we gebruikgemaakt van een informele adviesgroep van internationale voorstanders van brandblussystemen. Een van de taken die we hen hebben gevraagd, was het rangschikken van tien gangbare strategieën om het gebruik van automatische brandblussystemen te bevorderen.

In hun ranglijst werd directe wetgeving die sprinklers verplicht stelt, als vierde beoordeeld met een score van 6,5 op 10, waarbij 10 het meest effectief is en 1,0 het minst effectief. Fiscale stimulansen voor huiseigenaren, waarvoor ook wetgeving nodig is, eindigden slechts op de achtste plaats met een score van 4,2 op 10. Het verschil kan verklaard worden door het feit dat het concept en de toepassing van fiscale stimulansen in veel delen van de wereld onbekend zijn.

Verplichte sprinklerinstallaties via wetgeving

De verplichting tot het installeren van sprinklersystemen wordt vaak ingegeven door tragische branden die een publieke vraag naar verandering teweegbrengen. Een opvallend recent voorbeeld is de brand in de Grenfell Tower in Londen in 2017, waarbij 72 mensen om het leven kwamen. De daaropvolgende publieke verontwaardiging bracht de Britse overheid ertoe het brandveiligheidsbeleid te herzien, wat uiteindelijk leidde tot twee belangrijke wetgevende maatregelen: de "Fire Safety Act" en de "Building Safety Bill", beide ingevoerd in 2021. Bijgewerkte richtlijnen voor brandveiligheid verplichtten ook sprinklers in nieuwe woongebouwen hoger dan 11 meter in Engeland. Schotland nam een krachtiger besluit door sprinklers te verplichten in alle nieuwe woongebouwen en sociale huurwoningen. Wales had al sprinklersystemen verplicht gesteld in alle nieuwe woningen.

De brand in de Station Nightclub in Rhode Island (VS) in 2003, waarbij 100 mensen om het leven kwamen, leidde tot snelle wetswijzigingen in de vorm van de "Comprehensive Fire Safety Act of 2003". Deze wet verplichtte sprinklers in alle bestaande nachtclubs met een capaciteit van meer dan 150 personen, verbood pyrotechniek binnenshuis, nam de Uniform Fire Code (NFPA 1) en de Life Safety Code (NFPA 101) van de NFPA over en schafte de vrijstellingen voor sprinklers in oudere gebouwen af. De wet versterkte tevens de handhavingsbevoegdheden van brandinspecteurs.

Deze voorbeelden illustreren hoe brandrampen kunnen leiden tot belangrijke beleidsveranderingen die de rol van sprinklersystemen in de openbare veiligheid versterken. Gerichte wetgevende maatregelen – met name wanneer deze gekoppeld zijn aan specifieke gebouwen met duidelijke risico's – kunnen de invoering van bouwvoorschriften versnellen en de brandbeveiligingsnormen verbeteren. Het verlagen van de drempelwaarden voor verplichte sprinklersystemen door middel van bijgewerkte modelvoorschriften is zowel een pragmatische als een strategische overwinning voor voorstanders van brandveiligheid.

Soms ontwikkelen staten en steden hun eigen wetten en verordeningen voor sprinklersystemen, anders dan via de gebruikelijke route van het aanscherpen van de modelbrand- of bouwvoorschriften. Wanneer een stad dit doet, volgen omliggende gemeenten vaak dit voorbeeld, zodat ze geen tijd verspillen door helemaal opnieuw te beginnen, terwijl het voorwerk al is gedaan. De NFSA in de Verenigde Staten publiceerde in 1981 een wetgevingsgids voor de ontwikkeling van wetgeving voor sprinklersystemen, met daarin diverse voorbeelden van verordeningen die door individuele gemeenten waren aangenomen om hun bestaande voorschriften aan te passen of simpelweg een vereiste te creëren voor een alomvattend sprinklersysteem.

Om enkele van deze verordeningen te lezen, kunt u links uw e-mailadres invullen om de volledige "Gids voor het promoten van automatische brandblussystemen: een routekaart voor belangenbehartiging" te downloaden. Nadat u de gids hebt gedownload, kunt u in bijlage A.2 enkele voorbeelden vinden van verordeningen die individuele gemeenschappen hebben aangenomen.

De stad San Clemente in Californië is een uitstekend voorbeeld van hoe een wettelijke verplichting door vele andere steden werd overgenomen. In 1979 was het de eerste stad die sprinklersystemen in alle nieuwbouwwoningen verplicht stelde, mede dankzij de inspanningen van de brandweercommandant en talloze demonstraties. In de daaropvolgende 20 jaar namen 150 Californische gemeenten soortgelijke verordeningen aan, wat de weg vrijmaakte voor een verplichting op staatsniveau in 2010, gesteund door zowel brandweerlieden als woningbouwers. Ondanks de bezorgdheid dat de sprinklerplicht de ontwikkeling zou belemmeren, bouwde Californië in de eerste drie jaar na de inwerkingtreding van de wet in 2011 meer dan 130.000 eengezinswoningen en 150.000 appartementencomplexen, waarmee werd aangetoond dat brandveiligheid en woningbouw hand in hand kunnen gaan.

Wetgevende actie wordt soms gedreven door burgerlijke trots, omdat geen enkele gemeente achterhaald wil lijken. In 1999 getuigden vertegenwoordigers van de NFSA voor de gemeenteraad van New York over de noodzaak van sprinklersystemen in woontorens. Hoewel de stad in de jaren zeventig het voortouw had genomen met Local Law 5 voor kantoorgebouwen, was de bouwcode niet meegegroeid met de moderne sprinklernormen, met name voor woontorens. De NFSA benadrukte dat New York achterliep op andere steden, een boodschap die door de media werd versterkt. De daaruit voortvloeiende druk leidde tot de snelle aanname van Local Law 10, die sprinklers verplicht stelde in alle nieuwe woongebouwen met vier of meer wooneenheden. Bovendien moesten bestaande gebouwen die ingrijpend werden gerenoveerd, achteraf worden voorzien van sprinklers. Deze zaak illustreert hoe het afstemmen van brandveiligheidsbelangenbehartiging op de burgerlijke identiteit – en het benadrukken van de relatieve achterstand van een stad – effectief beleidsverandering teweeg kan brengen.

Wetgeving voor gemeenschapsplanning met sprinklers

Naast verordeningen die sprinklers verplichten op basis van gebouwgrootte, gebruik of bezettingsgraad, zoals een modelbouwcode, hanteren sommige regelgevingen een bredere aanpak door strategieën voor gemeenschapsplanning te integreren en stimulansen te bieden om de installatie van sprinklers aan te moedigen.

Een van de voorbeeldverordeningen in bijlage A.2 van de "Gids voor het promoten van automatische brandblussystemen: een routekaart voor belangenbehartiging", die u kunt downloaden, is afkomstig van de stad San Buenaventura (Ventura), Californië, en dateert uit de late jaren 70. Aan de verordening gaat een rapport vooraf met de titel "Het beheersen van de kosten van brandbeveiliging in de stad San Buenaventura", opgesteld door de brandweercommandant van de stad als onderdeel van een breder brandbeveiligingsplan voor de gemeenschap.

De verordening schrijft sprinklersystemen voor in alle gebouwen met een totale vloeroppervlakte van meer dan 5.000 vierkante voet (464 m²). Het is een sterk voorbeeld van hoe je voorgestelde wetgeving over sprinklersystemen effectief kunt presenteren aan een lokaal bestuursorgaan. De brandweercommandant erkende dat veel van de weerstand tegen dergelijke verplichtingen voortkwam uit misinformatie en pakte daarom proactief veelvoorkomende bezwaren aan door de verordening te plaatsen binnen een groter, strategisch plan voor brandveiligheid in de gemeenschap.

Een van de eerste gemeenschappen die brandblussystemen als belangrijk onderdeel van haar stadsplan gebruikte, was de stad Fresno in Californië in 1961. Een grote brand in het centrum had de brandweercommandant ertoe aangezet voor te stellen dat alle winkels met een oppervlakte van meer dan 10.000 vierkante voet (929 m²) beveiligd moesten worden met automatische sprinklersystemen. Een verordening uit dat jaar werd een aantal keren aangepast en vereiste uiteindelijk dat alle bestaande gebouwen in het centrale zakendistrict met een oppervlakte van meer dan 5.000 vierkante voet (464 m²) zonder uitzonderingen moesten worden uitgerust met sprinklers. Omdat ook alle nieuwbouw verplicht sprinklers moest hebben, was in 1981 95% van de vloeroppervlakte in het centrale zakendistrict van Fresno voorzien van sprinklerbeveiliging.

Wetgeving kan het gebruik van sprinklers ook bevorderen in plaats van verplichten, bijvoorbeeld door middel van stimulansen. De Amerikaanse Federal Hotel and Motel Fire Safety Act van 1990 verplichtte staten om hotels te identificeren die voldeden aan specifieke brandveiligheidsnormen, waaronder sprinklers in gebouwen van meer dan drie verdiepingen. Er werd een nationale lijst opgesteld en gedeeld met federale instanties, waardoor werknemers werden aangemoedigd om alleen in hotels te verblijven die aan de normen voldeden. Deze aanpak maakte gebruik van de federale koopkracht om de vrijwillige invoering van brandveiligheidsmaatregelen te stimuleren zonder directe verplichtingen op te leggen.

Fiscale stimuleringsmaatregelen voor sprinklersystemen via wetgeving

Een ander voorbeeld van wetgeving dat is opgenomen in bijlage A.2 van de "Gids voor het promoten van automatische brandblussystemen: een routekaart voor belangenbehartiging" is Alaska House Bill 648, die in 1980 door de gouverneur van Alaska werd ondertekend. Deze wetgeving bood belastingvoordelen aan huiseigenaren die goedgekeurde brandbeveiligingssystemen installeerden.

Een van de belangrijkste en bekendste wetten met fiscale voordelen voor de installatie van sprinklersystemen in de VS is de Fire Sprinkler Incentive Act (FSIA). Deze wet werd ingevoerd na de brand in de Station Nightclub in 2003 en was bedoeld om eigenaren van panden aan te moedigen gebouwen te voorzien van sprinklersystemen door aanzienlijke fiscale voordelen te bieden. Voorheen werden sprinklerinstallaties beschouwd als kapitaalverbeteringen op lange termijn, met aftrekposten gespreid over 27,5 tot 39 jaar. Dit veranderde met de herziening van de Amerikaanse belastingwetgeving in 2017, waardoor kleine bedrijven tot $ 1 miljoen in het eerste jaar konden aftrekken voor in aanmerking komende verbeteringen, waaronder sprinklersystemen. Via de CARES Act van 2021 mochten bedrijven van elke omvang de kosten van sprinklersystemen volledig aftrekken als de apparatuur tussen september 2021 en januari 2023 in gebruik werd genomen. Deze reeks wetswijzigingen markeerde een belangrijke verschuiving in het gebruik van fiscale voordelen om de brandveiligheid te bevorderen door de invoering van sprinklersystemen.

Houd de volgende blogpost in deze serie, gebaseerd op de handleiding, in de gaten. Deze belicht de inhoud van hoofdstuk negen, "Systeemkosten verlagen met installatienormen".

Voor meer informatie over strategieën om het gebruik van automatische brandblussystemen te bevorderen, kunt u hierboven uw e-mailadres invullen om de volledige "Gids voor het promoten van automatische brandblussystemen: een stappenplan voor belangenbehartiging" te downloaden.