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IFSA는 "자동 소방 스프링클러 시스템 홍보 가이드: 옹호를 위한 로드맵"을 개발하기 위해 광범위한 연구를 진행하면서 국제 소방 스프링클러 옹호자들로 구성된 비공식 자문 그룹의 도움을 받았습니다. 그들에게 요청한 업무 중 하나는 자동 소방 스프링클러 시스템 사용을 늘리기 위한 일반적인 전략 10가지를 순위별로 정리하는 것이었습니다.

평가에서 스프링클러 설치를 의무화하는 직접적인 법률 제정은 10점 만점에 6.5점으로 4위를 차지했습니다. (10점이 가장 효과적이고 1.0점이 가장 효과가 없는 기준) 마찬가지로 법률 제정이 필요한 부동산 소유주에 대한 세금 인센티브는 4.2점으로 8위에 그쳤습니다. 이러한 차이는 세금 인센티브라는 개념과 활용이 세계 여러 지역에서 아직 널리 알려지지 않았다는 사실로 설명될 수 있습니다.

법률을 통한 스프링클러 의무화

화재 스프링클러 의무화는 종종 변화를 요구하는 대중의 목소리를 높이는 비극적인 화재 사건을 계기로 이루어집니다. 최근 주목할 만한 사례로는 72명의 목숨을 앗아간 2017년 런던 그렌펠 타워 화재가 있습니다. 이 사건으로 인한 대중의 분노는 영국 정부가 화재 안전 정책을 재검토하게 만들었고, 결국 2021년에 두 가지 주요 입법 조치인 "화재 안전법"과 "건축 안전 법안"을 도입하게 되었습니다. 개정된 화재 안전 지침은 잉글랜드에서 11미터 이상의 신축 주거용 건물에 스프링클러 설치를 의무화했습니다. 스코틀랜드는 모든 신축 주거용 건물과 공공주택에 스프링클러 설치를 의무화하는 더욱 적극적인 조치를 취했습니다. 웨일스는 이미 모든 신축 주택에 스프링클러 시스템 설치를 의무화한 상태였습니다.

2003년 미국 로드아일랜드주 스테이션 나이트클럽 화재로 100명이 사망한 사건은 "2003년 종합 화재 안전법" 제정으로 이어져 신속한 법률 개정을 촉발했습니다. 이 법은 수용 인원 150명 이상의 모든 나이트클럽에 스프링클러 설치를 의무화하고, 실내 폭죽 사용을 금지했으며, NFPA의 통합 화재 규정 (NFPA 1)과 생명 안전 규정 (NFPA 101)을 채택하고, 오래된 건물에 대한 스프링클러 설치 면제 조항을 폐지했습니다. 또한 화재 검사관의 집행 권한을 강화했습니다.

이러한 사례들은 화재 참사가 공공 안전에서 소방 스프링클러의 역할을 강화하는 중요한 정책 변화를 이끌어낼 수 있음을 보여줍니다. 특히 명확한 위험 요소가 있는 특정 용도 시설과 연계된 맞춤형 입법 조치는 관련 법규의 채택을 가속화하고 화재 방호 기준을 향상시킬 수 있습니다. 개정된 모델 코드를 통해 스프링클러 시스템 의무 설치 기준을 낮추는 것은 화재 안전 옹호자들에게 실질적이고 전략적인 성과를 가져다줄 것입니다.

때때로 주와 도시는 일반적인 화재 안전법이나 건축법을 강화하는 방식 외에 자체적인 스프링클러 관련 법률 및 조례를 제정하기도 합니다. 한 도시가 이렇게 하면 주변 지역 사회에서도 시간 낭비를 막기 위해 기존 법규를 따라 제정하는 경우가 많습니다. 미국의 국가 화재안전청(NFSA)은 1981년에 화재 스프링클러 관련 법률 제정에 대한 입법 지침서를 발간했는데, 이 지침서에는 각 지역 사회에서 기존 법규를 개정하거나 포괄적인 스프링클러 설치 의무화를 규정하는 등 자체적으로 제정한 조례 사례가 다수 포함되어 있습니다.

해당 조례들을 읽어보시려면 왼쪽에 이메일 주소를 입력하여 "자동 소방 스프링클러 시스템 홍보 가이드: 옹호를 위한 로드맵" 전체본을 다운로드하십시오. 가이드를 다운로드하신 후 부록 A.2에서 각 지역 사회에서 채택한 조례의 사례를 확인하실 수 있습니다.

캘리포니아주 샌클레멘테시는 입법 조치가 다른 여러 도시로 확산된 훌륭한 사례입니다. 1979년, 소방서장의 적극적인 추진과 수많은 시연을 바탕으로 샌클레멘테시는 모든 신축 주택에 주거용 스프링클러 설치를 의무화한 최초의 도시가 되었습니다. 이후 20년 동안 캘리포니아주 내 150개 도시가 유사한 조례를 채택했고, 2010년에는 소방 당국과 주택 건설업자 모두의 지지를 받아 주 전체에 스프링클러 설치를 의무화하는 법안이 통과되었습니다. 스프링클러 설치 의무화가 개발을 저해할 것이라는 우려에도 불구하고, 2011년 법 시행 후 3년 동안 캘리포니아주에는 13만 채 이상의 단독주택과 15만 채 이상의 다가구 주택이 건설되어 화재 안전과 주택 개발이 양립할 수 있음을 보여주었습니다.

입법 활동은 때때로 시민의 자부심에 의해 좌우되는데, 어느 관할 구역도 시대에 뒤떨어진 것처럼 보이고 싶어 하지 않기 때문입니다. 1999년, NFSA(국가화재안전청) 대표들은 뉴욕시의회에서 고층 주거용 건물에 화재 스프링클러 설치의 필요성에 대해 증언했습니다. 뉴욕시는 1970년대 사무용 건물에 대한 조례 5호(Local Law 5)를 제정하여 선도적인 역할을 했지만, 건축법은 특히 주거용 고층 건물에 대한 현대적인 스프링클러 기준을 따라가지 못하고 있었습니다. NFSA는 뉴욕이 다른 도시들에 비해 뒤처지고 있다는 점을 강조했고, 이 메시지는 언론을 통해 증폭되었습니다. 그 결과, 4세대 이상 모든 신축 주거용 건물에 스프링클러 설치를 의무화하는 조례 10호(Local Law 10)가 신속하게 통과되었습니다. 또한, 대규모 리모델링을 진행하는 기존 건물에도 스프링클러를 추가로 설치해야 했습니다. 이 사례는 화재 안전 옹호를 시민의 정체성과 연계하고, 도시의 상대적 뒤처짐을 강조하는 것이 어떻게 효과적으로 정책 변화를 이끌어낼 수 있는지 보여줍니다.

스프링클러를 활용한 커뮤니티 계획 관련 법률

건물 규모, 용도 또는 거주 인원에 따라 스프링클러 설치를 의무화하는 모범 조례 외에도, 일부 규정은 지역사회 계획 전략을 통합하고 스프링클러 설치를 장려하기 위한 인센티브를 제공하는 등 보다 포괄적인 접근 방식을 취하고 있습니다.

다운로드 가능한 "자동 소방 스프링클러 시스템 홍보 가이드: 옹호를 위한 로드맵" 부록 A.2에 포함된 샘플 조례 중 하나는 1970년대 후반 캘리포니아주 샌부에나벤투라(벤투라) 시에서 제정된 것입니다. 해당 조례 앞에는 시 소방서장이 더 광범위한 지역사회 소방 계획의 일환으로 작성한 "샌부에나벤투라 시의 소방 비용 관리"라는 제목의 보고서가 있습니다.

이 조례는 총 바닥 면적이 5,000제곱피트(464제곱미터)를 초과하는 모든 건물에 스프링클러 시스템 설치를 의무화합니다. 이는 스프링클러 관련 법안을 지방 정부에 효과적으로 제시하는 방법을 보여주는 훌륭한 사례입니다. 소방서장은 이러한 의무화에 대한 저항의 상당 부분이 잘못된 정보에서 비롯된다는 점을 인식하고, 일반적인 우려 사항들을 적극적으로 해결하며, 해당 조례를 지역 사회 화재 안전을 위한 더 큰 전략적 계획의 일환으로 제시했습니다.

도시 계획의 주요 도구로 소방 스프링클러를 활용한 최초의 도시 중 하나는 1961년 캘리포니아주 프레즈노시였습니다. 도심에서 발생한 대형 화재를 계기로 소방서장은 면적이 10,000제곱피트(929제곱미터) 이상인 모든 소매점에 자동 스프링클러 시스템을 설치할 것을 제안했습니다. 그해 제정된 조례는 몇 차례 수정을 거쳐 최종적으로 도심 상업 지구 내 면적이 5,000제곱피트(464제곱미터) 이상인 모든 기존 건물에 예외 없이 스프링클러를 설치하도록 의무화했습니다. 신축 건물에도 스프링클러 설치가 의무화되면서 1981년까지 프레즈노 도심 상업 지구 건물 면적의 95%가 스프링클러 시스템을 갖추게 되었습니다.

법률은 스프링클러 사용을 의무화하기보다는 인센티브를 통해 장려할 수도 있습니다. 1990년에 제정된 미국의 연방 호텔 및 모텔 화재 안전법은 주 정부가 3층 이상 건물에 스프링클러 설치를 포함한 특정 화재 안전 기준을 충족하는 호텔을 파악하도록 요구했습니다. 전국적인 목록이 작성되어 연방 기관과 공유되었고, 직원들이 기준을 충족하는 숙박 시설에만 투숙하도록 장려했습니다. 이 접근 방식은 연방 정부의 구매력을 활용하여 직접적인 의무화를 부과하지 않고도 화재 안전 조치의 자발적 도입을 유도했습니다.

법률 제정을 통한 스프링클러 설치에 대한 세금 혜택

"자동 소방 스프링클러 시스템 홍보 가이드: 옹호를 위한 로드맵" 부록 A.2에 재수록된 법률 사례 중 하나는 1980년 알래스카 주지사가 서명하여 법률로 제정된 알래스카 하원 법안 648호입니다. 이 법안은 승인된 소방 시스템을 설치하는 부동산 소유주에게 세금 혜택을 제공했습니다.

미국에서 스프링클러 시스템 설치에 대한 세금 인센티브를 제공하는 가장 중요하고 잘 알려진 법률 중 하나는 화재 스프링클러 인센티브법(FSIA)입니다. 이 법은 2003년 스테이션 나이트클럽 화재 이후 도입되었으며, 상당한 세금 혜택을 제공함으로써 건물주들이 건물에 스프링클러 시스템을 설치하도록 장려하는 것을 목표로 했습니다. 이전에는 스프링클러 설치가 장기 자본 개선으로 간주되어 공제액이 27.5년에서 39년에 걸쳐 분산되었습니다. 그러나 2017년 미국 세법 개정으로 중소기업도 스프링클러 시스템을 포함한 적격 개선 사항에 대해 첫 해에 최대 100만 달러까지 공제받을 수 있게 되었습니다. 2021년 CARES 법을 통해 규모에 관계없이 모든 기업은 2021년 9월부터 2023년 1월 사이에 스프링클러 시스템을 설치하고 가동할 경우 설치 비용을 전액 공제받을 수 있게 되었습니다. 이러한 일련의 법률 개정은 스프링클러 도입을 통해 화재 안전을 증진하기 위한 세금 인센티브 활용에 있어 중요한 전환점을 마련했습니다.

가이드를 기반으로 작성된 다음 블로그 게시물을 기대해 주세요. 해당 게시물에서는 9장 "설치 표준을 통한 시스템 비용 절감"의 내용을 중점적으로 다룹니다.

자동 소방 스프링클러 시스템의 활용도를 높이기 위한 전략에 대한 자세한 정보를 원하시면, 위에 이메일 주소를 입력하여 "자동 소방 스프링클러 시스템 홍보 가이드: 옹호를 위한 로드맵" 전체 보고서를 다운로드하십시오.