Inserisci il tuo indirizzo email per scaricare la guida completa.

CAPTCHA via e-mail

Durante le approfondite ricerche per lo sviluppo della "Guida alla promozione dei sistemi antincendio automatici a sprinkler: una tabella di marcia per la sensibilizzazione" dell'IFSA, ci siamo avvalsi di un gruppo consultivo informale di esperti internazionali in materia di sistemi antincendio a sprinkler. Uno dei compiti che abbiamo affidato loro è stato quello di stilare una classifica di 10 strategie comuni volte ad aumentare l'utilizzo di tali sistemi.

Nella loro classifica, la legislazione diretta per rendere obbligatori gli impianti antincendio a sprinkler si è classificata al quarto posto con un punteggio di 6,5 su 10, dove 10 rappresenta la massima efficacia e 1,0 la minima. Gli incentivi fiscali per i proprietari di immobili, che richiederebbero anch'essi un intervento legislativo, si sono classificati solo all'ottavo posto con un punteggio di 4,2 su 10. La differenza potrebbe essere spiegata dal fatto che il concetto e l'utilizzo degli incentivi fiscali non sono conosciuti in molte parti del mondo.

Obblighi relativi agli impianti antincendio a sprinkler tramite legge

L'obbligo di installare impianti antincendio a sprinkler è spesso motivato da tragici incendi che scatenano la richiesta di cambiamento da parte dell'opinione pubblica. Un esempio recente e significativo è l'incendio della Grenfell Tower a Londra nel 2017, che ha causato 72 vittime. La conseguente indignazione pubblica ha spinto il governo britannico a rivedere le politiche di sicurezza antincendio, portando infine all'emanazione di due importanti provvedimenti legislativi: il "Fire Safety Act" e il "Building Safety Bill", entrambi introdotti nel 2021. Le linee guida aggiornate sulla sicurezza antincendio hanno inoltre reso obbligatori gli impianti sprinkler nei nuovi edifici residenziali di altezza superiore a 11 metri in Inghilterra. La Scozia ha adottato un approccio più deciso, rendendo obbligatori gli impianti sprinkler in tutti i nuovi edifici residenziali e di edilizia sociale. Il Galles aveva già reso obbligatori gli impianti sprinkler in tutte le nuove abitazioni.

L'incendio del 2003 al nightclub Station nel Rhode Island (USA), che causò 100 vittime, portò a un rapido cambiamento legislativo attraverso il "Comprehensive Fire Safety Act del 2003". Questa legge rese obbligatoria l'installazione di impianti antincendio a sprinkler in tutti i locali notturni esistenti con una capienza superiore a 150 persone, vietò i fuochi d'artificio al chiuso, adottò il Codice antincendio uniforme (NFPA 1) e il Codice di sicurezza antincendio (NFPA 101) della NFPA ed eliminò le esenzioni per gli edifici più vecchi. Rafforzò inoltre i poteri di controllo degli ispettori antincendio.

Questi esempi evidenziano come le tragedie causate dagli incendi possano innescare cambiamenti politici significativi che valorizzano il ruolo degli impianti antincendio a sprinkler nella sicurezza pubblica. Interventi legislativi mirati, soprattutto se legati a specifiche tipologie di edifici con rischi evidenti, possono accelerare l'adozione delle normative e migliorare gli standard di protezione antincendio. Abbassare le soglie per l'obbligo di installazione di impianti sprinkler attraverso l'aggiornamento dei codici normativi rappresenta un successo sia pragmatico che strategico per chi si batte per la sicurezza antincendio.

A volte, stati e città sviluppano leggi e regolamenti specifici per gli impianti antincendio a sprinkler, anziché seguire la procedura standard di rafforzamento dei codici edilizi o antincendio esistenti. Quando una città adotta questa pratica, le comunità limitrofe spesso la imitano, per evitare di dover ripartire da zero quando il lavoro preliminare è già stato svolto. Negli Stati Uniti, nel 1981, la NFSA (National Fire Safety Association) ha pubblicato una guida legislativa per lo sviluppo di normative sugli impianti antincendio a sprinkler, che includeva numerosi esempi di regolamenti adottati da singole comunità per modificare i codici esistenti o semplicemente per introdurre l'obbligo di un sistema antincendio a sprinkler completo.

Per consultare alcuni di questi regolamenti, inserisci il tuo indirizzo email a sinistra per scaricare la "Guida alla promozione dei sistemi automatici di irrigazione antincendio: una tabella di marcia per la sensibilizzazione". Una volta scaricata la Guida, consulta l'Allegato A.2 per alcuni esempi di regolamenti adottati da singole comunità.

La città di San Clemente, in California, è un ottimo esempio di come un mandato legislativo sia stato adottato da molte altre città. Nel 1979, è diventata la prima città a rendere obbligatorio l'installazione di impianti antincendio a sprinkler in tutte le nuove abitazioni, grazie all'impegno del capo dei vigili del fuoco e a numerose dimostrazioni pratiche. Nei successivi 20 anni, 150 comunità californiane hanno adottato ordinanze simili, aprendo la strada a un mandato a livello statale nel 2010, sostenuto sia dai vigili del fuoco che dai costruttori edili. Nonostante i timori che l'obbligo degli sprinkler potesse ostacolare lo sviluppo, la California ha costruito oltre 130.000 case unifamiliari e 150.000 unità abitative plurifamiliari nei primi tre anni successivi all'entrata in vigore della legge nel 2011, dimostrando che la sicurezza antincendio e la crescita del settore immobiliare possono andare di pari passo.

L'azione legislativa è talvolta guidata dall'orgoglio civico, poiché nessuna giurisdizione vuole apparire obsoleta. Nel 1999, i rappresentanti della NFSA (National Fire Safety Association) testimoniarono davanti al Consiglio comunale di New York in merito alla necessità di installare impianti antincendio a sprinkler nei grattacieli residenziali. Sebbene la città avesse aperto la strada negli anni '70 con la Local Law 5 per gli edifici adibiti a uffici, il suo codice edilizio non si era adeguato agli standard moderni in materia di sprinkler, in particolare per le torri residenziali. La NFSA sottolineò che New York stava rimanendo indietro rispetto ad altre città, un messaggio amplificato dai media. La pressione che ne derivò portò alla rapida approvazione della Local Law 10, che imponeva l'installazione di sprinkler in tutti i nuovi edifici residenziali con quattro o più unità abitative. Inoltre, gli edifici esistenti sottoposti a importanti ristrutturazioni dovevano essere dotati di impianti sprinkler. Questo caso illustra come allineare la promozione della sicurezza antincendio con l'identità civica – e sottolineare il ritardo comparativo di una città – possa effettivamente guidare un cambiamento politico.

Legislazione per la pianificazione urbana con impianti antincendio a sprinkler

Oltre alle ordinanze che impongono l'installazione di impianti antincendio a sprinkler in base alle dimensioni dell'edificio, alla sua destinazione d'uso o al numero di occupanti, come ad esempio un codice modello, alcune normative hanno adottato un approccio più ampio, integrando strategie di pianificazione territoriale e offrendo incentivi per incoraggiare l'installazione di tali impianti.

Uno degli esempi di ordinanze inclusi nell'Allegato A.2 della "Guida alla promozione dei sistemi automatici di irrigazione antincendio: una tabella di marcia per la difesa dell'ambiente", scaricabile online, proviene dalla città di San Buenaventura (Ventura), in California, e risale alla fine degli anni '70. L'ordinanza è preceduta da una relazione intitolata "Controllo dei costi della protezione antincendio nella città di San Buenaventura", redatta dal capo dei vigili del fuoco della città nell'ambito di un più ampio piano di protezione antincendio per la comunità.

L'ordinanza impone l'installazione di impianti antincendio a sprinkler in tutti gli edifici con una superficie totale superiore a 5.000 piedi quadrati (464 m²). Rappresenta un valido esempio di come presentare efficacemente una proposta di legge in materia di impianti antincendio a sprinkler a un ente locale. Riconoscendo che gran parte della resistenza a tali normative derivava da informazioni errate, il capo dei vigili del fuoco ha affrontato proattivamente le preoccupazioni più comuni e ha inquadrato l'ordinanza all'interno di un piano strategico più ampio per la sicurezza antincendio della comunità.

Una delle prime comunità ad adottare gli impianti antincendio a sprinkler come strumento fondamentale del proprio piano regolatore fu la città di Fresno, in California, nel 1961. Un grave incendio nel centro città spinse il capo dei vigili del fuoco a proporre che tutti i negozi al dettaglio con una superficie superiore a 929 m² (10.000 piedi quadrati) fossero protetti da sistemi automatici di sprinkler. Un'ordinanza di quell'anno fu ulteriormente perfezionata un paio di volte, fino a rendere obbligatorio l'installazione di sprinkler su tutti gli edifici esistenti nel quartiere centrale degli affari con una superficie superiore a 464 m² (5.000 piedi quadrati), senza eccezioni. Con l'obbligo di installare sprinkler anche su tutti i nuovi edifici, entro il 1981 il 95% della superficie del quartiere centrale degli affari di Fresno era dotata di protezione antincendio a sprinkler.

La legislazione può anche promuovere, anziché imporre, l'uso degli impianti antincendio a sprinkler attraverso incentivi. Il Federal Hotel and Motel Fire Safety Act del 1990 negli Stati Uniti ha richiesto agli stati di individuare gli hotel che soddisfacevano specifici standard di sicurezza antincendio, tra cui gli impianti sprinkler negli edifici di oltre tre piani. È stato creato un elenco nazionale, condiviso con le agenzie federali, incoraggiando i dipendenti a soggiornare solo in strutture conformi. Questo approccio ha sfruttato il potere d'acquisto federale per promuovere l'adozione volontaria di misure di sicurezza antincendio senza imporre obblighi diretti.

Incentivi fiscali per gli impianti di irrigazione tramite legge

Un altro esempio di provvedimento legislativo riprodotto nell'Allegato A.2 della "Guida alla promozione dei sistemi automatici di irrigazione antincendio: una tabella di marcia per la difesa" è la legge n. 648 della Camera dei Rappresentanti dell'Alaska, firmata dal Governatore dell'Alaska nel 1980. Questa legge prevedeva incentivi fiscali per i proprietari di immobili che installavano sistemi antincendio approvati.

Uno dei provvedimenti legislativi più significativi e noti negli Stati Uniti, che prevede incentivi fiscali per l'installazione di impianti antincendio a sprinkler, è il Fire Sprinkler Incentive Act (FSIA). Introdotto dopo l'incendio del 2003 al nightclub Station, mirava a incoraggiare i proprietari di immobili a dotare gli edifici di impianti sprinkler, offrendo significativi vantaggi fiscali. In precedenza, l'installazione di impianti sprinkler era considerata un investimento a lungo termine, con detrazioni fiscali distribuite su un periodo compreso tra 27,5 e 39 anni. Questa situazione è cambiata con la revisione del codice tributario statunitense del 2017, che ha consentito alle piccole imprese di detrarre fino a 1 milione di dollari nel primo anno per interventi ammissibili, inclusi gli impianti sprinkler. Grazie al CARES Act del 2021, le imprese di qualsiasi dimensione hanno potuto detrarre integralmente i costi degli impianti sprinkler se questi venivano installati tra settembre 2021 e gennaio 2023. Questa serie di modifiche legislative ha segnato un importante cambiamento nell'utilizzo degli incentivi fiscali per promuovere la sicurezza antincendio attraverso l'adozione di impianti sprinkler.

Non perdetevi il prossimo articolo di questa serie basata sulla Guida, che illustrerà i contenuti del capitolo nove, "Ridurre i costi di sistema con gli standard di installazione".

Per ulteriori informazioni sulle strategie per promuovere un maggiore utilizzo dei sistemi automatici di irrigazione antincendio, inserisci il tuo indirizzo email qui sopra per scaricare la "Guida alla promozione dei sistemi automatici di irrigazione antincendio: una tabella di marcia per la sensibilizzazione".