מדריך לקידום מערכות ספרינקלרים אוטומטיות לכיבוי אש: חובות ספרינקלרים או הטבות מס באמצעות חקיקה

הזן את כתובת האימייל שלך כדי להוריד את המדריך המלא.

CAPTCHA של דוא"ל

בזמן שביצענו מחקר מקיף לפיתוח "המדריך לקידום מערכות מתזים אוטומטיות לכיבוי אש: מפת דרכים לקידום פעילות הסברה" של IFSA, הסתמכנו על קבוצת ייעוץ בלתי פורמלית של תומכי מתזים בינלאומיים. אחת המשימות שביקשנו מהם לעשות הייתה לדרג 10 אסטרטגיות נפוצות שמטרתן להגביר את השימוש במערכות מתזים אוטומטיות לכיבוי אש.

בדירוג שלהם, חקיקה ישירה המחייבת מתזים דורגה במקום הרביעי - 6.5 מתוך 10, כאשר 10 הוא היעיל ביותר ו-1.0 הוא הפחות יעיל. תמריצי מס לבעלי נכסים, אשר גם ידרשו פעולה חקיקתית, הגיעו רק למקום השמיני עם דירוג (4.2 מתוך 10). ההבדל עשוי להיות מוסבר על ידי העובדה שהרעיון והשימוש בתמריצי מס אינם ידועים בחלקים רבים של העולם.

מנדטים לניהול ממטרות באמצעות חקיקה

חובות לבטיחות אש נובעות לעתים קרובות מאירועי שריפה טרגיים המעוררים דרישה ציבורית לשינוי. דוגמה בולטת מהתקופה האחרונה היא השריפה במגדל גרנפל בלונדון בשנת 2017, בה נהרגו 72 בני אדם. הסערה הציבורית שנגרמה כתוצאה מכך הובילה את ממשלת בריטניה לבחון מחדש את מדיניות בטיחות האש, מה שהביא בסופו של דבר לשתי תגובות חקיקתיות עיקריות: "חוק בטיחות האש" ו"חוק בטיחות הבנייה", שניהם הוצגו בשנת 2021. הנחיות בטיחות אש מעודכנות חייבו גם מתזים בבנייני מגורים חדשים שגובהם מעל 11 מטרים באנגליה. סקוטלנד נקטה פעולה אסרטיבית יותר על ידי דרישה להתקנת מתזים בכל בנייני המגורים החדשים ובדיור הציבורי. ויילס כבר חייבה מערכות מתזים בכל הבתים החדשים.

השריפה במועדון הלילה סטיישן ברוד איילנד (ארה"ב) בשנת 2003, שגבתה את חייהם של 100 איש, הובילה לשינוי חקיקה מהיר באמצעות "חוק בטיחות אש מקיף משנת 2003". חוק זה חייב מתזים בכל מועדוני הלילה הקיימים בעלי קיבולת של מעל 150 איש, אסר על פירוטכניקה בתוך מבנה, אימץ את קוד האש האחיד (NFPA 1) ואת קוד בטיחות החיים (NFPA 101) של NFPA, וביטל פטורים ממזרזים עבור מבנים ישנים יותר. כמו כן, הוא חיזק את סמכויות האכיפה של פקחי כיבוי אש.

דוגמאות אלה מדגישות כיצד טרגדיות שריפה יכולות להוביל לשינויים משמעותיים במדיניות אשר מעלים את תפקידם של מתזים לכיבוי אש בבטיחות הציבור. פעולה חקיקתית ממוקדת - במיוחד כאשר היא קשורה לתפוסות ספציפיות עם סיכונים ברורים - יכולה להאיץ את אימוץ התקנים ולשפר את תקני כיבוי האש. הורדת הספים למערכות מתזים נדרשות באמצעות קודי מודל מעודכנים מייצגת ניצחון פרגמטי ואסטרטגי כאחד עבור תומכי בטיחות אש.

לעיתים, מדינות וערים יפתחו חוקים ותקנות משלהן בנוגע למתזות, מעבר לדרך הרגילה של חיזוק חוקי האש או הבנייה. כאשר עיר עושה זאת, קהילות מסביב ילכו בעקבותיהן לעתים קרובות, כך שלא יבזבזו זמן על התחלה מאפס כאשר עבודת הרגליים כבר נעשתה. בשנת 1981 פרסם ה-NFSA בארצות הברית מדריך חקיקה לפיתוח חוקי מתזות אש, שכלל דוגמאות רבות לתקנות שאומצו על ידי קהילות בודדות כדי לתקן את הקודים הקיימים שלהן או פשוט ליצור דרישה להגנה מקיפה מפני מתזות.

כדי לקרוא חלק מהתקנות הללו, הזינו את כתובת הדוא"ל שלכם משמאל כדי להוריד את המדריך המלא "מדריך לקידום מערכות מתזים אוטומטיות לכיבוי אש: מפת דרכים לקידום פעילות הסברה". לאחר הורדת המדריך, עיינו בנספח א'.2 לקבלת דוגמאות לתקנות שקהילות בודדות אימצו.

העיר סן קלמנטה, קליפורניה, היא דוגמה מצוינת לאופן שבו ערים רבות אחרות אומצו מצווה חקיקתית. בשנת 1979, היא הפכה לעיר הראשונה שדרשה מתזים למגורים בכל הבתים החדשים, בהשראת קצין הכבאות והפגנות חיות רבות. במהלך 20 השנים הבאות, 150 קהילות בקליפורניה אימצו תקנות דומות, וסללו את הדרך למצווה כלל-מדינתית בשנת 2010, שנתמכה על ידי גורמי כיבוי אש ובוני בתים כאחד. למרות החששות שדרישות מתזים יעכבו את הפיתוח, קליפורניה בנתה למעלה מ-130,000 בתים צמודי קרקע ו-150,000 יחידות דיור מרובות משפחות בשלוש השנים הראשונות לאחר כניסת החוק לתוקף בשנת 2011, מה שהוכיח שבטיחות אש וצמיחת דיור יכולים ללכת יד ביד.

פעולות חקיקה מונעות לעיתים על ידי גאווה אזרחית, שכן אף סמכות שיפוט לא רוצה להיראות מיושנת. בשנת 1999, נציגי NFSA העידו בפני מועצת העיר ניו יורק על הצורך במתזים לכיבוי אש בגורדי שחקים למגורים. בעוד שהעיר הובילה את הדרך בשנות ה-70 עם חוק מקומי 5 לבנייני משרדים, קוד הבנייה שלה לא עמד בקצב הסטנדרטים המודרניים של מתזים, במיוחד עבור מגדלי מגורים. NFSA הדגישה כי ניו יורק מפגרת אחרי ערים אחרות, מסר שהוגבר על ידי התקשורת. הלחץ שנוצר הוביל לאישור מהיר של חוק מקומי 10, המחייב מתזים בכל בנייני המגורים החדשים עם ארבע יחידות או יותר. בנוסף, בניינים קיימים שעוברים שיפוצים גדולים היו צריכים להיות מותקנים במתזים. מקרה זה ממחיש כיצד יישור תמיכה בבטיחות אש עם זהות אזרחית - והדגשת הפיגור היחסי של העיר - יכול להניע ביעילות שינוי מדיניות.

חקיקה לתכנון קהילתי עם ממטרות

מעבר לתקנות המחייבות התקנת ממטרות על סמך גודל הבניין, השימוש בו או עומס הדיירים, כמו קוד מודל, חלק מהתקנות נקטו גישה רחבה יותר על ידי שילוב אסטרטגיות תכנון קהילתי והצעת תמריצים לעידוד התקנת ממטרות.

אחת התקנות לדוגמה הכלולות בנספח א'.2 של "מדריך לקידום מערכות מתזים אוטומטיות לכיבוי אש: מפת דרכים לקידום פעילות", שניתן להוריד, מגיעה מעיריית סן בואנוונטורה (ונטורה), קליפורניה, מסוף שנות ה-70. לפני התקנות פורסם דו"ח שכותרתו "שליטה בעלות כיבוי האש בעיר סן בואנוונטורה", שהוכן על ידי מפקד כיבוי האש של העיר כחלק מתוכנית כיבוי אש קהילתית רחבה יותר.

התקנה מחייבת מערכות ספרינקלרים בכל הבניינים בעלי שטח רצפה כולל של מעל 464 מ"ר. היא משמשת דוגמה מובהקת לאופן שבו ניתן להציג ביעילות חקיקה בנושא ספרינקלרים לגוף ממשלתי מקומי. בהכירו בכך שחלק ניכר מההתנגדות לחוקי התקנה נובע ממידע שגוי, מפקד הכבאות התייחס באופן יזום לחששות נפוצים וכלל את התקנה במסגרת תוכנית אסטרטגית רחבה יותר לבטיחות אש קהילתית.

אחת הקהילות הראשונות שהשתמשו בממטרות כיבוי אש ככלי מרכזי בתוכנית האב שלה הייתה העיר פרזנו, קליפורניה בשנת 1961. שריפה גדולה במרכז העיר הובילה את מפקד מכבי האש להציע שכל חנויות הקמעונאות ששטחן מעל 929 מ"ר (10,000 רגל מרובע) יהיו מוגנות באמצעות מערכות מתזים אוטומטיות. תקנה מאותה שנה שוכללה עוד יותר מספר פעמים, ובסופו של דבר דרשה שכל הבניינים הקיימים ברובע העסקים המרכזי ששטחם מעל 464 מ"ר (5,000 רגל מרובע) יותאמו להתקין בממטרות ללא יוצא מן הכלל. כאשר כל הבניינים החדשים נדרשו גם הם להיות מותקנים בממטרות, 95% משטח הרצפה ברובע העסקים המרכזי של פרזנו סופק עם הגנה מפני מתזים עד 1981.

חקיקה יכולה גם לקדם, במקום לחייב, שימוש בממטרות באמצעות תמריצים. חוק בטיחות האש הפדרלי של מלונות ומוטלים בארה"ב משנת 1990 חייב מדינות לזהות מלונות העומדים בתקני בטיחות אש ספציפיים, כולל ממטרות בבניינים בני שלוש קומות. רשימה לאומית נוצרה ושותפה לסוכנויות פדרליות, תוך עידוד עובדים לשהות רק בנכסים תואמי תקן. גישה זו השתמשה בכוח הקנייה הפדרלי כדי לעודד אימוץ מרצון של אמצעי בטיחות אש מבלי להטיל מנדטים ישירים.

תמריצי מס למתקני השקיה באמצעות חקיקה

חקיקה נוספת לדוגמה שהודפסה מחדש בנספח א'.2 של "מדריך לקידום מערכות מתזים אוטומטיות לכיבוי אש: מפת דרכים לקידום פעילות הסברה" היא הצעת חוק 648 של בית הנבחרים של אלסקה, שנחתמה על ידי מושל אלסקה בשנת 1980. חקיקה זו העניקה תמריצי מס לבעלי נכסים שהתקינו מערכות כיבוי אש מאושרות.

אחת מחקיקה משמעותית ומוכרת ביותר המציעה תמריצי מס להתקנת מערכות ספרינקלרים בארה"ב היא חוק תמריצי מתזים (FSIA). הוא הוצג לאחר השריפה במועדון הלילה סטיישן בשנת 2003 ומטרתו לעודד בעלי נכסים לשפץ מבנים במערכות ספרינקלרים על ידי הצעת הטבות מס משמעותיות. בעבר, התקנות ספרינקלרים טופלו כשיפורים הוניים לטווח ארוך, עם ניכויים שנפרסו על פני 27.5 עד 39 שנים. מצב זה השתנה עם עדכון קוד המס האמריקאי בשנת 2017, שאפשר לעסקים קטנים לנכות עד מיליון דולר בשנה הראשונה עבור שיפורים זכאים, כולל מערכות ספרינקלרים. באמצעות חוק CARES משנת 2021, עסקים מכל גודל הורשו לנכות במלואם את עלויות מערכות הספרינקלרים אם הציוד הוכנס לשירות בין ספטמבר 2021 לינואר 2023. סדרה זו של שינויי חקיקה סימנה שינוי משמעותי בשימוש בתמריצי מס לקידום בטיחות אש באמצעות אימוץ מתזים.

צפו לפוסט הבא בבלוג בסדרה זו המבוסס על המדריך. הוא מדגיש את תוכן פרק תשע, "הורדת עלויות מערכת בעזרת סטנדרטים של התקנה".

למידע נוסף על אסטרטגיות לקידום שימוש נרחב יותר במערכות מתזים אוטומטיות לכיבוי אש, הזינו את כתובת הדוא"ל שלכם למעלה כדי להוריד את המדריך המלא "לקידום מערכות מתזים אוטומטיות לכיבוי אש: מפת דרכים להסברה".