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Dans le cadre de recherches approfondies menées pour l'élaboration du « Guide de l'IFSA pour la promotion des systèmes d'extinction automatique d'incendie : une feuille de route pour le plaidoyer », nous nous sommes appuyés sur un groupe consultatif informel composé de défenseurs internationaux des systèmes d'extinction automatique d'incendie. L'une des tâches que nous leur avons confiées consistait à classer 10 stratégies courantes visant à accroître l'utilisation de ces systèmes.

Dans leur classement, la législation rendant obligatoire l'installation de gicleurs automatiques arrive en quatrième position (6,5 sur 10, 10 étant la mesure la plus efficace et 1 la moins efficace). Les incitations fiscales pour les propriétaires, qui nécessiteraient également une intervention législative, n'arrivent qu'en huitième position (4,2 sur 10). Cet écart pourrait s'expliquer par le fait que le concept et l'utilisation des incitations fiscales sont méconnus dans de nombreuses régions du monde.

Obligations relatives aux gicleurs par voie législative

L'obligation d'installer des systèmes d'extinction automatique à eau est souvent motivée par des incendies tragiques qui suscitent une forte demande de changement de la part du public. Un exemple récent et marquant est l'incendie de la tour Grenfell à Londres en 2017, qui a fait 72 victimes. L'indignation publique qui s'en est suivie a conduit le gouvernement britannique à revoir sa politique de sécurité incendie, aboutissant à deux mesures législatives majeures : la « Fire Safety Act » et le « Building Safety Bill », tous deux adoptés en 2021. Les nouvelles directives en matière de sécurité incendie ont également rendu obligatoire l'installation de systèmes d'extinction automatique à eau dans les nouveaux immeubles résidentiels de plus de 11 mètres de haut en Angleterre. L'Écosse a pris des mesures plus radicales en imposant l'installation de ces systèmes dans tous les nouveaux immeubles résidentiels et les logements sociaux. Le Pays de Galles avait déjà rendu obligatoire l'installation de systèmes d'extinction automatique à eau dans tous les nouveaux logements.

L'incendie de la discothèque Station en 2003 à Rhode Island (États-Unis), qui a fait 100 victimes, a entraîné une réforme législative rapide avec l'adoption de la « Loi globale sur la sécurité incendie de 2003 ». Cette loi a rendu obligatoire l'installation de sprinklers dans toutes les discothèques existantes d'une capacité supérieure à 150 personnes, interdit les engins pyrotechniques en intérieur, adopté le Code uniforme de prévention des incendies (NFPA 1) et le Code de sécurité des personnes (NFPA 101) de la NFPA, et supprimé les exemptions relatives aux sprinklers pour les bâtiments anciens. Elle a également renforcé les pouvoirs de contrôle des inspecteurs de la sécurité incendie.

Ces exemples illustrent comment les incendies tragiques peuvent engendrer des changements politiques majeurs, renforçant ainsi le rôle des systèmes d'extinction automatique à eau dans la sécurité publique. Des mesures législatives ciblées, notamment lorsqu'elles concernent des types d'établissements présentant des risques clairement identifiés, peuvent accélérer l'adoption des réglementations et améliorer les normes de protection contre l'incendie. Abaisser les seuils d'obligation d'installation de systèmes d'extinction automatique à eau grâce à la mise à jour des codes modèles représente un avantage à la fois pragmatique et stratégique pour les défenseurs de la sécurité incendie.

Il arrive que des États et des villes élaborent leurs propres lois et règlements concernant les systèmes d'extinction automatique à eau, sans passer par la voie habituelle du renforcement des codes de construction ou de prévention des incendies. Lorsqu'une ville prend cette initiative, les municipalités voisines suivent souvent son exemple afin de gagner du temps et d'éviter de repartir de zéro. En 1981, la NFSA (National Fire Protection Association) aux États-Unis a publié un guide législatif sur l'élaboration de lois relatives aux systèmes d'extinction automatique à eau, qui comprenait de nombreux exemples de règlements adoptés par différentes municipalités pour modifier leurs codes existants ou simplement imposer une protection complète par ces systèmes.

Pour consulter certains de ces règlements, saisissez votre adresse courriel à gauche pour télécharger le guide complet intitulé « Guide pour la promotion des systèmes d’extinction automatique d’incendie : feuille de route pour le plaidoyer ». Une fois le guide téléchargé, consultez l’annexe A.2 pour quelques exemples de règlements adoptés par différentes collectivités.

La ville de San Clemente, en Californie, illustre parfaitement comment une obligation législative a pu être adoptée par de nombreuses autres villes. En 1979, elle est devenue la première ville à rendre obligatoire l'installation de sprinklers dans toutes les nouvelles constructions résidentielles, grâce à l'impulsion du chef des pompiers et à de nombreuses démonstrations. Au cours des vingt années suivantes, 150 municipalités californiennes ont adopté des ordonnances similaires, ouvrant la voie à une loi obligatoire à l'échelle de l'État en 2010, soutenue à la fois par les responsables des services d'incendie et les constructeurs. Malgré les craintes que l'obligation d'installer des sprinklers ne freine le développement, la Californie a construit plus de 130 000 maisons individuelles et 150 000 logements collectifs au cours des trois premières années suivant l'entrée en vigueur de la loi en 2011, prouvant ainsi que sécurité incendie et croissance du parc immobilier peuvent aller de pair.

L'action législative est parfois motivée par la fierté civique, car aucune juridiction ne souhaite paraître dépassée. En 1999, des représentants de la NFSA ont témoigné devant le Conseil municipal de New York concernant la nécessité d'installer des systèmes d'extinction automatique à eau dans les immeubles résidentiels de grande hauteur. Si la ville avait fait figure de pionnière dans les années 1970 avec la loi locale n° 5 relative aux immeubles de bureaux, son code du bâtiment n'avait pas suivi l'évolution des normes en matière de sprinklers, notamment pour les tours résidentielles. La NFSA a souligné que New York était à la traîne par rapport aux autres villes, un message relayé par les médias. La pression exercée a conduit à l'adoption rapide de la loi locale n° 10, rendant obligatoire l'installation de sprinklers dans tous les nouveaux immeubles résidentiels de quatre logements ou plus. De plus, les bâtiments existants faisant l'objet de rénovations importantes ont dû être équipés de sprinklers. Ce cas illustre comment l'alliance entre la défense de la sécurité incendie et l'identité civique – et la mise en évidence du retard relatif d'une ville – peut efficacement impulser un changement de politique.

Législation relative à la planification communautaire avec gicleurs

Au-delà des ordonnances qui imposent l'installation de gicleurs en fonction de la taille du bâtiment, de son utilisation ou du nombre d'occupants, comme un code modèle, certaines réglementations ont adopté une approche plus large en intégrant des stratégies de planification communautaire et en offrant des incitations pour encourager l'installation de gicleurs.

L'un des exemples d'ordonnances figurant à l'annexe A.2 du « Guide pour la promotion des systèmes d'extinction automatique d'incendie : feuille de route pour le plaidoyer », téléchargeable, provient de la ville de San Buenaventura (Ventura), en Californie, et date de la fin des années 1970. Cette ordonnance est précédée d'un rapport intitulé « Maîtriser le coût de la protection contre les incendies dans la ville de San Buenaventura », préparé par le chef des pompiers de la ville dans le cadre d'un plan communautaire plus vaste de protection contre les incendies.

L'ordonnance rend obligatoire l'installation de systèmes d'extinction automatique à eau dans tous les bâtiments d'une superficie totale supérieure à 464 m² (5 000 pieds carrés). Elle constitue un excellent exemple de présentation efficace d'un projet de loi relatif à l'extinction automatique à une assemblée délibérante locale. Conscient que la plupart des réticences face à une telle obligation étaient dues à une désinformation, le chef des pompiers a pris l'initiative de répondre aux préoccupations courantes et a inscrit l'ordonnance dans un plan stratégique plus vaste pour la sécurité incendie de la collectivité.

L'une des premières collectivités à intégrer les sprinklers à son plan d'urbanisme en 1961. Un important incendie survenu dans le centre-ville avait incité le chef des pompiers à proposer que tous les commerces de détail de plus de 929 m² soient protégés par des systèmes de sprinklers automatiques. Un arrêté municipal promulgué la même année fut ensuite modifié à plusieurs reprises, imposant finalement la rénovation de tous les bâtiments existants du quartier central des affaires de plus de 464 m², sans exception. L'obligation d'installer des sprinklers dans tous les nouveaux bâtiments ayant également été levée, 95 % de la surface de plancher du quartier central des affaires de Fresno était protégée par ce système en 1981.

La législation peut également encourager, plutôt qu'imposer, l'utilisation de sprinklers par le biais d'incitations. La loi fédérale américaine de 1990 sur la sécurité incendie des hôtels et motels (Hotel and Motel Fire Safety Act) exigeait des États qu'ils recensent les hôtels respectant des normes de sécurité incendie spécifiques, notamment la présence de sprinklers dans les bâtiments de plus de trois étages. Une liste nationale a été établie et partagée avec les agences fédérales, incitant les employés à séjourner uniquement dans des établissements conformes. Cette approche a permis d'utiliser le pouvoir d'achat fédéral pour encourager l'adoption volontaire de mesures de sécurité incendie sans imposer de contraintes directes.

Incitations fiscales pour les systèmes d'arrosage automatique par voie législative

Un autre exemple de texte législatif reproduit dans l'annexe A.2 du « Guide pour la promotion des systèmes d'extinction automatique d'incendie : une feuille de route pour le plaidoyer » est le projet de loi 648 de la Chambre de l'Alaska, signé par le gouverneur de l'Alaska en 1980. Cette législation accordait des incitations fiscales aux propriétaires qui installaient des systèmes de protection contre l'incendie approuvés.

L'une des lois les plus importantes et les plus connues aux États-Unis concernant les incitations fiscales à l'installation de systèmes d'extinction automatique à eau est la loi FSIA (Fire Sprinkler Incentive Act). Promulguée suite à l'incendie de la discothèque Station en 2003, elle visait à encourager les propriétaires à équiper leurs bâtiments de systèmes d'extinction automatique à eau en leur offrant d'importants avantages fiscaux. Auparavant, ces installations étaient considérées comme des investissements à long terme, avec des déductions étalées sur 27,5 à 39 ans. La réforme du code fiscal américain de 2017 a modifié cette situation en autorisant les petites entreprises à déduire jusqu'à 1 million de dollars dès la première année pour les travaux éligibles, notamment les systèmes d'extinction automatique à eau. La loi CARES de 2021 a permis aux entreprises de toutes tailles de déduire intégralement le coût des systèmes d'extinction automatique à eau si ces équipements étaient mis en service entre septembre 2021 et janvier 2023. Cette série de modifications législatives a marqué un tournant majeur dans l'utilisation des incitations fiscales pour promouvoir la sécurité incendie grâce à l'adoption des systèmes d'extinction automatique à eau.

Ne manquez pas le prochain article de blog de cette série, basé sur le guide. Il mettra en lumière le contenu du chapitre neuf, « Réduire les coûts du système grâce aux normes d’installation ».

Pour plus d'informations sur les stratégies visant à promouvoir une utilisation accrue des systèmes d'extinction automatique d'incendie, veuillez saisir votre adresse électronique ci-dessus pour télécharger le guide complet intitulé « Guide pour la promotion des systèmes d'extinction automatique d'incendie : une feuille de route pour le plaidoyer ».