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Im Rahmen unserer umfangreichen Recherchen zur Entwicklung des IFSA-Leitfadens „Zur Förderung automatischer Feuerlöschanlagen: Ein Fahrplan für die Interessenvertretung“ stützten wir uns auf eine informelle Beratungsgruppe internationaler Befürworter von Feuerlöschanlagen. Eine ihrer Aufgaben bestand darin, zehn gängige Strategien zur Steigerung des Einsatzes automatischer Feuerlöschanlagen zu bewerten.

Direkte Gesetze zur Pflichtinstallation von Sprinkleranlagen belegten in ihrer Rangliste den vierten Platz mit 6,5 von 10 Punkten (10 = höchste, 1,0 = niedrigste Wirksamkeit). Steuerliche Anreize für Immobilieneigentümer, die ebenfalls ein gesetzliches Vorgehen erfordern würden, landeten mit einer Bewertung von 4,2 von 10 Punkten lediglich auf dem achten Platz. Dieser Unterschied lässt sich möglicherweise dadurch erklären, dass das Konzept und die Anwendung steuerlicher Anreize in vielen Teilen der Welt unbekannt sind.

Gesetzliche Vorgaben für Sprinkleranlagen

Brandschutzvorschriften für Sprinkleranlagen werden oft durch tragische Brandereignisse ausgelöst, die in der Öffentlichkeit Veränderungen fordern. Ein bemerkenswertes Beispiel ist der Brand des Grenfell Tower in London im Jahr 2017, bei dem 72 Menschen ums Leben kamen. Die daraufhin entstandene öffentliche Empörung veranlasste die britische Regierung, die Brandschutzrichtlinien zu überprüfen. Daraus resultierten schließlich zwei wichtige Gesetze: der „Fire Safety Act“ und der „Building Safety Bill“, die beide 2021 verabschiedet wurden. Aktualisierte Brandschutzrichtlinien schrieben in England außerdem Sprinkleranlagen für neue Wohngebäude mit einer Höhe von über elf Metern vor. Schottland ging noch einen Schritt weiter und schrieb Sprinkleranlagen für alle neuen Wohngebäude und Sozialwohnungen vor. Wales hatte Sprinkleranlagen bereits in allen Neubauten vorgeschrieben.

Der Brand im Nachtclub „Station“ in Rhode Island (USA) im Jahr 2003, bei dem 100 Menschen ums Leben kamen, führte zu einer raschen Gesetzesänderung durch den „Comprehensive Fire Safety Act of 2003“. Dieses Gesetz schrieb Sprinkleranlagen in allen bestehenden Nachtclubs mit einer Kapazität von über 150 Personen vor, verbot Pyrotechnik in Innenräumen, übernahm den einheitlichen Brandschutzcode (NFPA 1) und den Lebensrettungscode (NFPA 101) der NFPA und hob Ausnahmeregelungen für ältere Gebäude auf. Zudem wurden die Befugnisse der Brandschutzinspektoren gestärkt.

Diese Beispiele verdeutlichen, wie Brandkatastrophen bedeutende politische Veränderungen anstoßen können, die die Bedeutung von Sprinkleranlagen für die öffentliche Sicherheit stärken. Gezielte gesetzliche Maßnahmen – insbesondere wenn sie sich auf bestimmte Gebäudetypen mit klaren Risiken beziehen – können die Übernahme von Bauvorschriften beschleunigen und die Brandschutzstandards verbessern. Die Senkung der Schwellenwerte für vorgeschriebene Sprinkleranlagen durch aktualisierte Musterbauordnungen stellt sowohl einen pragmatischen als auch einen strategischen Erfolg für Brandschutzbefürworter dar.

Gelegentlich erlassen Bundesstaaten und Städte eigene Gesetze und Verordnungen für Sprinkleranlagen, anstatt die bestehenden Brandschutz- oder Bauvorschriften zu verschärfen. Wenn eine Stadt diesen Weg geht, ziehen die umliegenden Gemeinden oft nach, um keine Zeit mit der Erstellung neuer Regelungen zu verschwenden, da die Vorarbeit bereits geleistet wurde. Die NFSA (National Fire Protection Association) in den USA veröffentlichte 1981 einen Leitfaden zur Entwicklung von Gesetzen für Sprinkleranlagen, der zahlreiche Beispiele für Verordnungen enthielt, die von einzelnen Gemeinden zur Änderung ihrer bestehenden Vorschriften oder zur Schaffung einer umfassenden Sprinklerpflicht erlassen worden waren.

Um einige dieser Verordnungen einzusehen, geben Sie links Ihre E-Mail-Adresse ein, um den vollständigen Leitfaden „Leitfaden zur Förderung automatischer Feuerlöschanlagen: Ein Fahrplan für die Interessenvertretung“ herunterzuladen. Nach dem Herunterladen des Leitfadens finden Sie in Anhang A.2 Beispiele für Verordnungen, die einzelne Gemeinden verabschiedet haben.

Die kalifornische Stadt San Clemente ist ein Paradebeispiel dafür, wie eine gesetzliche Vorgabe von vielen anderen Städten übernommen wurde. 1979 führte sie als erste Stadt die Pflicht zum Einbau von Sprinkleranlagen in allen Neubauten ein, maßgeblich durch das Engagement des Feuerwehrchefs und zahlreiche Demonstrationen vor Ort. In den folgenden 20 Jahren verabschiedeten 150 kalifornische Gemeinden ähnliche Verordnungen und ebneten so den Weg für eine landesweite Pflicht im Jahr 2010, die von Feuerwehr und Bauunternehmen gleichermaßen unterstützt wurde. Trotz Bedenken, dass die Sprinklerpflicht die Bautätigkeit hemmen würde, wurden in Kalifornien in den ersten drei Jahren nach Inkrafttreten des Gesetzes im Jahr 2011 über 130.000 Einfamilienhäuser und 150.000 Mehrfamilienhäuser errichtet. Dies beweist, dass Brandschutz und Wohnungsbauwachstum Hand in Hand gehen können.

Gesetzgebende Maßnahmen werden mitunter von Bürgerstolz getrieben, denn keine Stadtverwaltung möchte als veraltet gelten. 1999 sagten Vertreter der NFSA vor dem New Yorker Stadtrat zur Notwendigkeit von Feuerlöschanlagen in Wohnhochhäusern aus. Obwohl die Stadt in den 1970er Jahren mit dem Local Law 5 für Bürogebäude eine Vorreiterrolle eingenommen hatte, hinkte ihre Bauordnung den modernen Sprinklerstandards, insbesondere für Wohntürme, hinterher. Die NFSA betonte, dass New York im Vergleich zu anderen Städten ins Hintertreffen geriet – eine Botschaft, die von den Medien verstärkt wurde. Der daraus resultierende Druck führte zur raschen Verabschiedung des Local Law 10, das Sprinkleranlagen in allen neuen Wohngebäuden mit vier oder mehr Wohneinheiten vorschrieb. Darüber hinaus mussten bestehende Gebäude, die umfassend saniert wurden, mit Sprinkleranlagen nachgerüstet werden. Dieser Fall verdeutlicht, wie die Verknüpfung von Brandschutzinitiativen mit bürgerlichem Selbstverständnis – und die Betonung des Rückstands einer Stadt im Vergleich zu anderen Städten – effektiv politische Veränderungen bewirken kann.

Gesetzgebung für die kommunale Planung mit Sprinkleranlagen

Neben Verordnungen, die Sprinkleranlagen basierend auf Gebäudegröße, Nutzung oder Personenzahl vorschreiben, wie beispielsweise ein Musterbaugesetz, verfolgen einige Regelungen einen umfassenderen Ansatz, indem sie kommunale Planungsstrategien einbeziehen und Anreize zur Förderung der Sprinklerinstallation bieten.

Eine der in Anhang A.2 des Leitfadens „Zur Förderung automatischer Feuerlöschanlagen: Ein Fahrplan für die Interessenvertretung“ enthaltenen Musterverordnungen, die Sie herunterladen können, stammt aus der Stadt San Buenaventura (Ventura), Kalifornien, und datiert aus den späten 1970er Jahren. Der Verordnung ist ein Bericht mit dem Titel „Kostenkontrolle im Brandschutz der Stadt San Buenaventura“ vorangestellt, der vom Feuerwehrchef der Stadt im Rahmen eines umfassenderen Brandschutzplans für die Gemeinde erstellt wurde.

Die Verordnung schreibt Sprinkleranlagen in allen Gebäuden mit einer Gesamtgeschossfläche von über 464 m² (5.000 Quadratfuß) vor. Sie dient als gutes Beispiel dafür, wie man einem lokalen Gremium einen Gesetzesentwurf zu Sprinkleranlagen wirksam präsentieren kann. Da der Feuerwehrchef erkannte, dass ein Großteil des Widerstands gegen solche Vorschriften auf Fehlinformationen beruhte, ging er proaktiv auf häufige Bedenken ein und bettete die Verordnung in einen umfassenderen, strategischen Plan für die Brandsicherheit der Gemeinde ein.

Eine der ersten Kommunen, die Feuersprinkler als zentrales Element in ihren Flächennutzungsplan integrierte, war die Stadt Fresno in Kalifornien im Jahr 1961. Ein Großbrand in der Innenstadt hatte den Feuerwehrchef veranlasst, vorzuschlagen, alle Einzelhandelsgeschäfte mit einer Fläche von über 929 m² (10.000 Quadratfuß) mit automatischen Sprinkleranlagen auszustatten. Eine entsprechende Verordnung aus diesem Jahr wurde mehrfach überarbeitet und schrieb schließlich vor, dass alle bestehenden Gebäude im zentralen Geschäftsviertel mit einer Fläche von über 464 m² (5.000 Quadratfuß) ausnahmslos mit Sprinkleranlagen nachgerüstet werden mussten. Da auch alle Neubauten mit Sprinkleranlagen ausgestattet werden mussten, waren bis 1981 bereits 95 % der Geschossfläche im zentralen Geschäftsviertel von Fresno mit Sprinkleranlagen geschützt.

Gesetzgebung kann den Einsatz von Sprinkleranlagen auch durch Anreize fördern, anstatt ihn vorzuschreiben. Der US-amerikanische „Federal Hotel and Motel Fire Safety Act“ von 1990 verpflichtete die Bundesstaaten, Hotels zu identifizieren, die bestimmte Brandschutzstandards erfüllten, darunter Sprinkleranlagen in Gebäuden mit mehr als drei Stockwerken. Es wurde eine nationale Liste erstellt und an Bundesbehörden weitergegeben, um Mitarbeiter dazu anzuhalten, nur in Hotels mit diesen Standards zu übernachten. Dieser Ansatz nutzte die Kaufkraft des Bundes, um die freiwillige Einführung von Brandschutzmaßnahmen zu fördern, ohne direkte Verpflichtungen zu erlassen.

Steuerliche Anreize für Bewässerungsanlagen durch Gesetzgebung

Ein weiteres Beispiel für ein Gesetz, das in Anhang A.2 des „Leitfadens zur Förderung automatischer Feuerlöschanlagen: Ein Fahrplan für die Interessenvertretung“ abgedruckt ist, ist der Alaska House Bill 648, der 1980 vom Gouverneur von Alaska unterzeichnet wurde. Dieses Gesetz gewährte Steueranreize für Immobilieneigentümer, die zugelassene Brandschutzsysteme installierten.

Eines der bedeutendsten und bekanntesten Gesetze mit Steueranreizen für die Installation von Sprinkleranlagen in den USA ist der Fire Sprinkler Incentive Act (FSIA). Er wurde nach dem Brand im Station Nightclub im Jahr 2003 eingeführt und sollte Immobilieneigentümer durch erhebliche Steuervorteile dazu bewegen, Gebäude mit Sprinkleranlagen nachzurüsten. Zuvor galten Sprinkleranlagen als langfristige Investitionen, deren Abschreibung über 27,5 bis 39 Jahre verteilt war. Dies änderte sich mit der US-Steuerreform von 2017, die es kleinen Unternehmen ermöglichte, im ersten Jahr bis zu 1 Million US-Dollar für qualifizierte Investitionen, einschließlich Sprinkleranlagen, abzusetzen. Durch den CARES Act von 2021 konnten Unternehmen jeder Größe die Kosten für Sprinkleranlagen vollständig absetzen, sofern die Anlagen zwischen September 2021 und Januar 2023 in Betrieb genommen wurden. Diese Gesetzesänderungen markierten einen wichtigen Wendepunkt bei der Nutzung von Steueranreizen zur Förderung des Brandschutzes durch die Installation von Sprinkleranlagen.

Halten Sie Ausschau nach dem nächsten Blogbeitrag dieser Reihe, der auf dem Leitfaden basiert. Er beleuchtet die Inhalte von Kapitel neun: „Senkung der Systemkosten durch Installationsstandards“.

Für weitere Informationen zu Strategien zur Förderung des verstärkten Einsatzes automatischer Feuerlöschanlagen geben Sie oben Ihre E-Mail-Adresse ein, um den vollständigen „Leitfaden zur Förderung automatischer Feuerlöschanlagen: Ein Fahrplan für die Interessenvertretung“ herunterzuladen.