Zadejte svůj e-mail pro stažení celého průvodce.

CAPTCHA e-mailu

Při rozsáhlém výzkumu pro vývoj publikace IFSA „Průvodce podporou automatických protipožárních sprinklerových systémů: Plán pro prosazování“ jsme se spoléhali na neformální poradní skupinu mezinárodních zastánců protipožárních sprinklerových systémů. Jedním z úkolů, které jsme je požádali, bylo seřadit 10 běžných strategií zaměřených na zvýšení používání automatických protipožárních sprinklerových systémů.

V jejich žebříčku se přímá legislativa vyžadující používání sprinklerů umístila na čtvrtém místě – 6,5 z 10, přičemž 10 znamená nejúčinnější a 1,0 nejméně účinné. Daňové pobídky pro majitele nemovitostí, které by rovněž vyžadovaly legislativní opatření, se umístily pouze na osmém místě s hodnocením (4,2 z 10). Rozdíl by mohl být vysvětlen skutečností, že koncept a využití daňových pobídek není v mnoha částech světa znám.

Povinnosti sprinklerů prostřednictvím legislativy

Povinnost používat hasicí přístroje je často vyvolána tragickými požáry, které vyvolávají veřejnou poptávku po změně. Pozoruhodným nedávným příkladem je požár Grenfell Tower v Londýně v roce 2017, při kterém zahynulo 72 lidí. Výsledné veřejné pobouření vedlo britskou vládu k revizi politik požární bezpečnosti, což nakonec vedlo ke dvěma významným legislativním reakcím: „zákonu o požární bezpečnosti“ a „zákonu o bezpečnosti budov“, které byly oba předloženy v roce 2021. Aktualizované pokyny pro požární bezpečnost také nařídily používat sprinklery v nových obytných budovách nad 11 metrů v Anglii. Skotsko přijalo razantnější opatření a vyžadovalo instalaci sprinklerů ve všech nových obytných budovách a sociálním bydlení. Wales již dříve nařídil používání sprinklerových systémů ve všech nových domech.

Požár nočního klubu Station na Rhode Islandu (USA) v roce 2003, který si vyžádal 100 životů, vedl k rychlé legislativní změně prostřednictvím „Komplexního zákona o požární bezpečnosti z roku 2003“. Tento zákon vyžadoval instalaci sprinklerů ve všech stávajících nočních klubech s kapacitou nad 150 osob, zakázal vnitřní pyrotechniku, přijal Jednotný požární předpis (NFPA 1) a Předpis pro bezpečnost života (NFPA 101) organizace NFPA a zrušil výjimky pro používání sprinklerů ve starších budovách. Posílil také donucovací pravomoci požárních inspektorů.

Tyto příklady ukazují, jak mohou požární tragédie vést k významným změnám politik, které zvyšují roli hasicích systémů ve veřejné bezpečnosti. Cílená legislativní opatření – zejména pokud jsou vázána na konkrétní profese s jasnými riziky – mohou urychlit přijetí předpisů a zlepšit standardy požární ochrany. Snížení prahových hodnot pro požadované sprinklerové systémy prostřednictvím aktualizovaných modelových předpisů představuje pragmatické i strategické vítězství pro zastánce požární bezpečnosti.

Státy a města si občas vytvoří vlastní zákony a vyhlášky pro sprinklerové systémy, než je obvyklá cesta posílení modelových požárních nebo stavebních předpisů. Když tak město učiní, okolní obce se často řídí jeho příkladem, aby neztrácely čas začátkem od nuly, když je důkladná práce již hotová. NFSA ve Spojených státech v roce 1981 zveřejnila legislativní příručku pro vývoj zákonů o požárních sprinklerech, která obsahovala několik příkladů vyhlášek, které jednotlivé obce přijaly za účelem změny svých stávajících předpisů nebo jednoduše za vytvoření požadavku na komplexní ochranu sprinklerovými systémy.

Chcete-li si přečíst některá z těchto nařízení, zadejte svou e-mailovou adresu vlevo a stáhněte si kompletní „Průvodce podporou automatických protipožárních sprinklerových systémů: Plán pro prosazování“. Po stažení Průvodce si prohlédněte přílohu A.2 s příklady nařízení, která jednotlivé obce přijaly.

Město San Clemente v Kalifornii je skvělým příkladem toho, jak mnoho dalších měst přijalo legislativní nařízení. V roce 1979 se stalo prvním městem, které požadovalo instalaci sprinklerových systémů ve všech nových domech, a to díky podpoře velitele hasičů a mnoha živým demonstracím. Během následujících 20 let přijalo podobné vyhlášky 150 kalifornských obcí, což vydláždilo cestu k celostátnímu nařízení v roce 2010, které podpořili jak hasiči, tak i stavitelé domů. Navzdory obavám, že požadavky na sprinklerové systémy by mohly brzdit rozvoj, Kalifornie postavila v prvních třech letech po vstupu zákona v platnost v roce 2011 přes 130 000 rodinných domů a 150 000 bytových domů, což dokazuje, že požární bezpečnost a růst bytové výstavby mohou jít ruku v ruce.

Legislativní kroky jsou někdy motivovány občanskou hrdostí, protože žádná jurisdikce nechce působit zastarale. V roce 1999 zástupci NFSA svědčili před městskou radou v New Yorku o potřebě požárních sprinklerů v obytných výškových budovách. Zatímco město bylo v 70. letech 20. století průkopníkem s místním zákonem č. 5 pro kancelářské budovy, jeho stavební předpisy nedržely krok s moderními standardy pro sprinklerové systémy, zejména pro obytné věže. NFSA zdůraznila, že New York zaostává za ostatními městy, což bylo sdělení zesíleno médii. Výsledný tlak vedl k rychlému schválení místního zákona č. 10, který vyžadoval instalaci sprinklerů ve všech nových obytných budovách se čtyřmi a více bytovými jednotkami. Navíc stávající budovy procházející rozsáhlou rekonstrukcí musely být dovybaveny sprinklerovými systémy. Tento případ ilustruje, jak může sladění obhajoby požární bezpečnosti s občanskou identitou – a zdůraznění relativního zaostávání města – účinně vést ke změně politiky.

Legislativa pro plánování komunity se sprinklerovými postřikovači

Kromě vyhlášek, které nařizují instalaci sprinklerů na základě velikosti budovy, jejího využití nebo zatížení obyvateli, jako je tomu v modelových předpisech, některé předpisy zaujaly širší přístup tím, že zahrnují strategie plánování komunity a nabízejí pobídky na podporu instalace sprinklerů.

Jeden ze vzorových nařízení uvedených v příloze A.2 dokumentu „Průvodce podporou automatických protipožárních sprinklerových systémů: Plán pro prosazování“, který si můžete stáhnout, pochází z města San Buenaventura (Ventura) v Kalifornii a jeho historie sahá až do konce 70. let 20. století. Vyhlášce předchází zpráva s názvem „Kontrolování nákladů na požární ochranu ve městě San Buenaventura“, kterou vypracoval velitel městských hasičů jako součást širšího plánu požární ochrany komunity.

Vyhláška nařizuje zavést sprinklerové systémy ve všech budovách s celkovou podlahovou plochou nad 464 m². Slouží jako silný příklad toho, jak efektivně prezentovat navrhovanou legislativu týkající se sprinklerů místnímu samosprávnému orgánu. Velitel hasičů si uvědomil, že velká část odporu vůči těmto nařízením pramenila z dezinformací, a proto se aktivně zabýval běžnými obavami a zakomponoval vyhlášku do širšího strategického plánu požární bezpečnosti komunity.

Jednou z prvních obcí, které v rámci svého územního plánu začaly používat hasičské sprinklery jako hlavní nástroj, bylo město Fresno v Kalifornii v roce 1961. Velký požár v centru města vedl velitele hasičů k návrhu, aby všechny maloobchodní prodejny o rozloze větší než 929 m² byly chráněny automatickými sprinklerovými systémy. Vyhláška z téhož roku byla několikrát dále zpřesňována a nakonec vyžadovala, aby všechny stávající budovy v centrální obchodní čtvrti o rozloze větší než 464 m² byly bez výjimky dovybaveny sprinklerovými systémy. Vzhledem k tomu, že všechny nové budovy musely být také vybaveny sprinklerovými systémy, bylo do roku 1981 95 % podlahové plochy v centrální obchodní čtvrti Fresna vybaveno sprinklerovou ochranou.

Legislativa může také podporovat, nikoli nařizovat, používání sprinklerových pomůcek. Americký federální zákon o požární bezpečnosti hotelů a motelů z roku 1990 vyžadoval, aby státy identifikovaly hotely splňující specifické normy požární bezpečnosti, včetně sprinklerových pomůcek v budovách nad tři patra. Byl vytvořen celostátní seznam, který byl sdílen s federálními agenturami a povzbuzoval zaměstnance, aby se ubytovávali pouze v zařízeních, která splňují normy. Tento přístup využíval federální kupní sílu k podpoře dobrovolného přijetí opatření požární bezpečnosti, aniž by ukládal přímé příkazy.

Daňové pobídky pro sprinklerové systémy prostřednictvím legislativy

Dalším z ukázkových právních předpisů přetištěných v příloze A.2 dokumentu „Průvodce podporou automatických protipožárních sprinklerových systémů: Plán pro prosazování“ je návrh zákona Sněmovny reprezentantů Aljašky č. 648, který v roce 1980 podepsal guvernér Aljašky. Tento návrh zákona poskytoval daňové pobídky majitelům nemovitostí, kteří instalovali schválené systémy protipožární ochrany.

Jedním z nejvýznamnějších a nejznámějších právních předpisů s daňovými pobídkami pro instalaci sprinklerových systémů v USA je zákon o pobídkách pro požární sprinklerové systémy (FSIA). Byl zaveden po požáru nočního klubu Station v roce 2003 a jeho cílem bylo povzbudit majitele nemovitostí k modernizaci budov sprinklerovými systémy tím, že jim nabídl značné daňové výhody. Dříve byly instalace sprinklerových systémů považovány za dlouhodobá kapitálová vylepšení s odpočty rozloženými na 27,5 až 39 let. To se změnilo s revizí amerického daňového zákoníku z roku 2017, která malým podnikům umožnila odečíst si v prvním roce až 1 milion dolarů na kvalifikovaná vylepšení, včetně sprinklerových systémů. Prostřednictvím zákona CARES z roku 2021 mohly podniky jakékoli velikosti plně odečíst náklady na sprinklerové systémy, pokud bylo zařízení uvedeno do provozu mezi zářím 2021 a lednem 2023. Tato série legislativních změn znamenala zásadní posun ve využívání daňových pobídek ke zvýšení požární bezpečnosti prostřednictvím zavádění sprinklerových systémů.

Sledujte další blogový příspěvek v této sérii, který vychází z Průvodce. Zaměřuje se na obsah deváté kapitoly „Snížení systémových nákladů pomocí instalačních standardů“.

Chcete-li získat další informace o strategiích na podporu většího využívání automatických hasicích systémů, zadejte výše svou e-mailovou adresu a stáhněte si kompletní verzi „Průvodce podporou automatických hasicích systémů: Plán pro prosazování“.